Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А40-161584/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-161584/2025-146-1279
г. Москва
11 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Вихарева А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Асриянцем А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ДТИУ Города Москвы (ИНН <***>)

о привлечении ООО "Лаванда - ММ" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №М-109/25/БЛ от 26.05.2025,

третье лицо: Мру Росалкогольтабакконтроля по Центральному Федеральному Округу (ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №И/01-436/24 от 28.08.2024, удоств., диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. б/н от 11.08.2025, паспорт, диплом,

от третьего лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

ДТИУ Города Москвы (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Лаванда - ММ" (далее по тексту – ответчик) по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № М-109/25/БЛ от 26.05.2025.

Третье лицо, извещенное в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

В судебном заседании в порядке, в порядке положений ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв в судебном заседании с 18.08.2025 по 28.08.2025.

От сторон на момент завершения предварительного судебного заседания возражений завершить предварительное судебное заседание и перейти в основное судебное заседание не поступало.

Поскольку стороны в пункте третьем определения суда от 30.06.2025 были судом предупреждены о переходе в судебное заседание по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии их возражений, а также, принимая во внимание, что истец и ответчик не представили доказательств, не заявили ходатайств и заявлений о возражении против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд, совещаясь на месте и руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции  для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя явку обеспечил, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика явку обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 23 Федерального закона №171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя: 1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); 2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов; 3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

В свою очередь, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции являются, в том числе: соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.04.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по факту наличия события административного правонарушения по признакам ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ по адресу: г. Москва, ул. Ходынская, д. 2.

В ходе административного расследования установлено, что в кафе «Гезоелли» свою деятельность осуществляет ответчик, что подтверждается следующими доказательствами:

-                     договор аренды №22/0001 недвижимого имущества от 12.02.2024;

-                     объяснения понятых, участвовавших при проведении осмотра;

-                     фотоматериалы.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу/индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 30.04.2025, установлено, что в помещениях, принадлежащих ответчику, осуществляется оборот алкогольная продукция без соответствующий лицензии.

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, на основании п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, должностным лицом заявителя была изъята алкогольной продукция, согласно протоколу изъятия.

Также была составлена опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей от 30.04.2025 №М-109/25/БЛ на 1 листе (25 ед. продукции). Изъятая алкогольная продукция, опечатана и находится по адресу: <...>.

Каких-либо действующих лицензий на осуществление деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Федерального закона №171-ФЗ, по указанному адресу у ответчика, не имеется.

Тем самым, суд, соглашается с заявителя относительно того, что должностными лицами департамента обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на его составление лицом на основании пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ).

При этом необходимо отметить, что законодателем значительно усилена административная ответственность за совершение указанного правонарушения (для юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой).

Данное обстоятельство определенно свидетельствует о высокой общественной опасности рассматриваемого административного правонарушения.

Наличие в действиях ответчика события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Вина общества характеризуется умышленными действиями по хранению алкогольной продукции без лицензии, ответчик осознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Доказательств того, что обществом были приняты хоть какие-то меры для получения лицензии или предотвращения хранения алкогольной продукции в отсутствие лицензии, не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения общества к административной ответственности.

На дату привлечения общества к административной ответственности заявителем не пропущен срок давности,  предусмотренный  ч.ч. 1,2  ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, ответчиком в отзыве на заявление указано на то, что ООО «Лаванда – ММ» не занимается производством или оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а лишь хранило спиртосодержащую продукцию в закрытом от третьих лиц месте и в незначительном размере, просило суд применить положения о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Также ответчик просил суд в случае установления судом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, а также в случае отказа в указанном требовании применить правила ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее половины минимального размера административного штрафа.

Рассмотрев указанные доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Довод общества о том, что совершенное им правонарушение обладает признаками малозначительности, противоречит нормам материального права и фактическим обстоятельствам.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В тоже время оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права (определение Верховного Суда РФ от 12.07.2017 № 305-КГ17-8016 по делу № А40-175974/2016).

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-0 и от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Противоправные действия Общества затрагивают как конституционные права граждан, в частности закрепленное в Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, а также интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

Учитывая изложенное, правонарушение, совершенное обществом, в сфере оборота алкогольной продукции, обладает повышенной опасностью, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и ввиду этого не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.08.2016 ответчику согласно реестра МСП был присвоен статус «Микропредприятие».

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как предусмотрено частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

В связи с изложенным, в целях дальнейшего пресечения аналогичных правонарушений, а также ввиду общественной значимости выявленного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000,00 руб.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о применении положений о малозначительности, замены административного штрафа на предупреждение и назначении административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, подлежат отклонению судом.

Из положений пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

С учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, подтвержден представленными документами, алкогольная продукция согласно протоколу изъятия вещей и документов от 30.04.2025 №М-109/25/БЛ на 1 листе (25 ед. продукции), подлежит направлению на уничтожение, как находящаяся в незаконном обороте.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.17 (ч.3), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Лаванда - ММ" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания, в виде административного штрафа в размере 1 500 000,00 руб.

Изъятая из оборота продукция по протоколу №М-109/25/БЛ от 30.04.2025 подлежит уничтожению в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель (взыскатель): УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольтабакконтроля  по Центральному федеральному  округу л/с <***>) ИНН – <***> КПП – 770301001 ОГРН -<***> Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО БИК – 004525988 р/с <***> ОКТМО: 45380000 ОКАТО: 45286575000 КБК:16011601331019000140 Единый казначейский счет: 40102810545370000003 Казначейский счет: 03100643000000017300 УИН: 16000000000000613705.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья                                                                                                                       А.В.Вихарев