Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А13-2827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2827/2024
город Вологда
21 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГНИП 312352528400067) о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным привлеченным ею лицам осуществлять деятельность по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой (дер.), здание ремесленного училища им. купца ФИО2», расположенного по адресу: <...>, до получения разрешения на проведение соответствующих работ Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области; об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГНИП 312352528400067) в пользу Комитета по охране объектов культурного наследия области (ИНН <***>) в размере 50 000 рублей однократно в случае неисполнения решения суда,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 16.01.2024,  



у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился с иском в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о запрете ФИО1 и иным лицам осуществлять деятельность по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой (дер.), здание ремесленного училища им. купца ФИО2», расположенного по адресу: <...>, до получения разрешения на проведение соответствующих работ Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области; об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГНИП 312352528400067) в пользу Комитета по охране объектов культурного наследия области (ИНН <***>) в размере 50 000 рублей однократно в случае неисполнения решения суда (требования указаны с учетом уточнения исковых требований, принятого судом).

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик о времени  и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, отзыва на исковые требования не представил. Дело рассмотрено по имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Комитета в рамках выездного обследования 29.02.2024 установлено, что на здании, расположенном по адресу <...>, проводятся работы: установлены леса, на одном из фасадов снята обшивка, на двух фасадах установлена новая обшивка.

Памятник «Дом жилой (дер.), здание ремесленного училища им. купца ФИО2», расположенный по адресу: <...>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом Комитета от 25.12.2020 № 31-О/01-12 (далее – Приказ № 31-О/01-12).

Приказом № 31-О/01-12 установлены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в том числе установлены следующие обязанности.

При содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Актом выездного обследования от 29.02.2024 № 37 установлено, что на боковых фасадах здания установлены леса, на боковом фасаде (со стороны дома 52 по ул. Чернышевского) снята обшивка, установлено пластиковое окно, на боковом фасаде (со стороны дома 56 по ул. Чернышевского) здание обшито материалом голубого цвета, с дворового фасада здание полностью обшито материалом голубого цвета.

Проектная документация на проведение работ на выявленном объекте культурного наследия на согласование не поступала, разрешение на проведение работ Комитетом не выдавалось.

 Комитетом в адрес ФИО1 Комитетом направлено предостережение № 13 от 29 февраля 2024 года о недопустимости нарушения требований ст. 16.1,45  Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно выписке ЕГРН собственником здания и помещений в нем является ФИО1, право собственности зарегистрировано 14.10.2020.

Согласно п.3 ст.11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в предмет регионального государственного контроля входит соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

В силу пп. 6 п.6 ст.11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право: предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Согласно пункту 32 вышеуказанного постановления, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом вышеизложенного суд, исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, стимулирующей цели взыскания неустойки, непредставлением ответчиком доказательств несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, суд полагает, что заявленный истцом размер судебной неустойки является обоснованным. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л  :

запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным привлеченным ею лицам осуществлять деятельность по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой (дер.), здание ремесленного училища им. купца ФИО2», расположенного по адресу: <...>, до получения разрешения на проведение соответствующих работ Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

В случае неисполнения решения суда взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области судебную неустойку в размере 50 000 рублей однократно.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.



Судья                                                                                                      С.В. Попова