Решение от 20 января 2020 г. по делу № А83-12241/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12241/2019
г. Симферополь
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области

к Акционерному обществу «Дружба народов Нова» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ


с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от АО «Дружба народов нова» - Приступа Е.В., представитель по доверенности №33 от 10.01.2020., личность установлена паспортом гражданина РФ.



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) поступило заявление о привлечении Акционерного общества «Дружба народов Нова» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 11.09.2019 указанное заявление было принято к производству судьи Куртлушаева М.И. с назначением предварительного судебного заседания, о чем стороны были уведомлены путем направления на их юридические адреса копий данного определения, а также путем размещения текста определения на официальном сайте суда: http://crimea.arbitr.ru в разделе «Картотека дел».

Общество согласно отзыву указывает, что оно придерживается всех установленных требований действующего законодательства (в том числе САНПин и ГОСТ) по производству, переработке и хранению своей продукции, в связи с чем на всех вышеуказанных этапах исключены нарушения требований ветеринарных санитарных правил и норм.

Поясняет, что по результатам лабораторных исследований, ГБУ «Региональная лаборатория» и Филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Республике Крым были представлены протоколы испытаний (прилагаются) по результатам которых наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы, listeria monocytogenes не выявлено.

В адрес суда 24.09.2019 от Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении предоставлено в объеме, находящемся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Эко Шиппинг» (распоряжение от 11.03.2019 № 346) выявлено, что Акционерным обществом «Дружба народов Нова», допущены нарушения п.п. 1, 2, 5 ст.7 главы 2 технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880), а именно:

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 17.04.2019 № 3704, экспертным заключением от 18.04.2019 № Ц-936/530 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» в пробе пищевой продукции «Голень цыплят-бройлеров замороженная. Ряба Крымская» (дата изготовления: 10.01.2019, срок годности: при - 18°С до 09.01.2020; изготовитель - АО «Дружба народов Нова»), отобранной со стеллажа морозильный камеры морского грузового судна «Беринг», обнаружена Salmonella гр.С 1 в 25,0 г продукции, тогда как ее наличие в 25,0 г продукции не допускается. Согласно показаниям специального технического средства ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» температура хранения - минус 18°С, целостность упаковки не нарушена.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу, что изготовителем допущен выпуск в обращение продукции, несоответствующей требованиям технического регламента, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образует состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 06.05.2019, которое было заблаговременно получено представителем Общества – 13.05.2018, АО «Дружба народов Нова» было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

05.06.2019 главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по данному факту, в отсутствие представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №635/2019 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении АО «Дружба народов Нова».

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения вопроса о привлечении у административной ответственности.

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В свою очередь, к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации.

Как указано выше, экспертным заключением от 18.04.2019 № Ц-936/530 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» в пробе пищевой продукции «Голень цыплят-бройлеров замороженная. Ряба Крымская» (дата изготовления: 10.01.2019, срок годности: при - 18°С до 09.01.2020; изготовитель - АО «Дружба народов Нова»), отобранной со стеллажа морозильный камеры морского грузового судна «Беринг», обнаружена Salmonella гр.С 1 в 25,0 г продукции, тогда как ее наличие в 25,0 г продукции не допускается.

По результатам лабораторных исследований, ГБУ «Региональная лаборатория» и Филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Республике Крым согласно протоколов испытаний от 22.01.2019, наличие патогенных микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, listeria monocytogenes, не выявлено.

Таким образом, наличие Salmonella в пробе пищевой продукции «Голень цыплят-бройлеров замороженная. Ряба Крымская» (дата изготовления: 10.01.2019, срок годности: при - 18°С до 09.01.2020; изготовитель - АО «Дружба народов Нова»), отобранной со стеллажа морозильный камеры морского грузового судна «Беринг», не связано с действиями производителя, которые повлекли бы образование патогенной микрофлоры.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В этой связи заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о привлечении Акционерного общества «Дружба народов нова» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. ФИО2, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев