Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А79-5672/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5672/2022
г. Чебоксары
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

первого заместителя прокурора Чувашской Республики

в защиту интересов публично-правового образования "Яльчикский район Чувашской Республики"

в лице главы Яльчикского района Чувашской Республики,

<...>,

к администрации Яльчикского района Чувашской Республики,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

с. Яльчики, Яльчикский район, Чувашская Республика, ул. Иванова, д. 16, и обществу с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

с. Яльчики, Яльчикский район, Чувашская Республика, Канашское шоссе, д. 4, о признании частично недействительным в части муниципального контракта,

при участии:

от истца – прокурора отдела ФИО1,

от ответчиков:

от администрации – не было, уведомлена 23.03.2022,

от общества – не было, уведомлено 28.06.2022,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "Яльчикский район Чувашской Республики" в лице главы Яльчикского района Чувашской Республики (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам администрации Яльчикского района Чувашской Республики (администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское" (общество) о признании пункта муниципального контракта недействительным.

Исковые требования основаны на статьях 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным установлением условия о сокращенном гарантийном сроке по муниципальному контракту от 11.06.2021 № 92 ремонт автомобильной дороги "Яльчики-Новые Шимкусы" с км 5+230 по км 6+830 в Яльчикском районе Чувашской Республики.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики администрация и общество явку в суд своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом 23.06.2022 и 28.06.2022 соответственно.

Ранее администрация направила в материалы дела отзыв на иск, в котором пояснила, что контракт исполнен в полном объеме, разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 6 статья 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получении информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте www.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел".

Дело в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

11.06.2021 по итогам проведенного электронного аукциона № 03153000871219000019 (протокол № 03153000871219000019 от 27.04.2021) в соответствии со статьей 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское" (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 92 (контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Яльчики-Новые Шимкусы" с км 5+230 по км 6+830 в Яльчикском районе Чувашской Республики, согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта; обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 Контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему контракту с момента заключения муниципального контракта до 01.08.2021.

Работы по названному контракту выполнены и сданы заказчику по акту от 16.07.2021 № 1, от 04.08.2021 № 2.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид товара с предоставлением сертификатов, обязательных для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту составляет 4 (четыре) года с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ формы № КС-2.

Согласно пункту 5.2 контракта если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки или дефекты, то Подрядчик обязан устранить их за свой счет в сроки, согласованные сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. Гарантийный срок в этом случае соответственно продлевается на период устранения дефектов.

Прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере применения Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ), выявлены нарушения и в соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).

В пункте 2 статьи 763 Кодекса предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

В пункте 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Сохранение условий муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении (документации) об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 37 от 05.02.2019 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании пункта 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Так, согласно пунктам 7.2-7.3 контракта гарантии качества распространяются на все работы и конструктивные элементы, выполненные подрядчиком по контракту, гарантийный срок на результат выполненных работ должен составлять не менее 5 лет с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Между тем в приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве автомобильной дороги, должен составлять не менее 8 лет; для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Яльчикского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Яльчикского района Чувашской Республики от 24.09.2012 № 15/1-с № 2, к вопросам местного значения Яльчикского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Яльчикского района.

Постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 02.12.2021 № 728 утвержден перечень наименования автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов поселений в границах Яльчикского района Чувашской Республики (Перечень автомобильных дорог).

В Перечень автомобильных дорог включена автомобильная дорога общего пользования местного значения "Яльчики-Новые Шимкуссы" протяженностью 14,167 км с идентификационным номером 97 ОПМР 010.

На основании технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения "Яльчики-Новые Шимкусы" данной автомобильной дороге присвоена IV категория.

Согласно п. 1.1 раздела 1 "СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно Таблице № 1.

В соответствии с Таблицей №1 дороги местного значения IV категории предусматривают интенсивность движения от 200 до 2000 автомобилей в сутки.

Из технического отчета инструментальной диагностики автомобильной дороги "Яльчики-Новые Шимкусы" в Яльчикском районе Чувашской Республики км. 0+000 - км. 14+167", выполненного ООО "Городские технологии", следует, что интенсивность движения на указанном участке автомобильной дороги составляет 559 ед/сут.

Таким образом, гарантийный срок на результат выполненных работ по вышеприведенному муниципальному контракту должен составлять не менее 7 лет.

В отзыве на иск ответчик администрация Яльчикского района Чувашской Республики указал, что контракт исполнен в полном объеме, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении муниципального контракта от 11.06.2021 № 92 нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 15,16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, контракт является ничтожным в этой части, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. суд относит на ответчиков, в том числе 3 000 руб. на общество с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское", при этом Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 5.1 муниципального контракта от 11.06.2021 № 92, заключенного между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское", в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ в течение четырех лет, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Трусов