Постановление от 6 июля 2021 г. по делу № А83-18741/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-18741/2019
г.Калуга
06 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1

судей


ФИО2

ФИО3


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО4

при участии:

от акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» - ФИО5, представитель по доверенности от 04.08.2020 №08;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием систем видео конференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.11.2020 и на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу № А83-18741/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Евпаторийский завод строительных материалов" (далее - АО "ЕЗСМ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - ФИО6, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными предписаний N 40 и N 41 от 13.09.2019 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, отраженных в акте проверки N 42 от 13.09.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, АО «Евпаторийский завод строительных материалов» обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя общества, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14 августа 2019 года N 1204-013/1, согласованного с Прокуратурой Республики Крым 15 августа 2020 года, в период с 09 сентября 2019 года по 13 сентября 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка АО "Евпаторийский завод строительных материалов" по соблюдению обществом требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, на расстоянии 6,0 км северо-восточнее г. Евпатория и северо-восточнее с. Каменоломня за границами населенных пунктов, из земель запаса на территории Суворовского сельского совета, участок N 1, кадастровый номер 90:11:211301:10.

О проведении указанной проверки руководитель общества извещен надлежащим образом.

По результатам проведенной проверки должностными лицами органа контроля составлен акт от 13.09.2019 N 42, в котором отражены выявленные нарушения.

В частности, на основании полученной лицензии на пользование недрами серии СМФ N 00066 ТЭ от 12.07.2016 общество осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с разведкой и добычей известняков пригодных для агломерации железорудного концентрата, производства извести, известковой муки, щебня, заполнителя в легкие бетоны, карбонатного песка и в качестве карбонатной составляющей для производства цемента на участке Центральный Евпаторийского месторождения, расположенном на территории Сакского района Республики Крым.

Для указанных целей на основании договора аренды N 264н/18 от 17.08.2017 АО «Евпаторийский завод строительных материалов» предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 943 015 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, на расстоянии 6,0 км северо-восточнее города Евпатория и северо-восточнее села Каменоломня за границами населенных пунктов, из земель запаса на территории Суворовского сельского совета, участок N 1 кадастровый номер: 90:11:211301:10.

В ходе проверки, проводимой в присутствии представителя общества, с применением специальных средств измерения был произведен обмер земельного участка с целью установления площади, фактически используемой обществом в целях разведки и добычи известняков.

По результатам указанного обмера установлено, что площадь земельного участка, фактически используемая обществом в хозяйственных целях, превышает площадь земельного участка, предоставленного на основании договора аренды, на 194 кв. м.

По данному факту Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выданы АО «Евпаторийский завод строительных материалов» предписания от 13.09.2019 N 40 и №41 с предложением в срок до 29 ноября 2019 года устранить нарушения, связанные с самовольным занятием и использованием земельного участка площадью 194 кв.м.

Не согласившись с указанным актами органа государственной власти, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2014 года N 1379-р утверждено соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 N 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. раздела 1 Положения (с учетом изменений, внесенных постановлением Совета министров Республики Крым от 27.02.2017 N 102) Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено арбитражным судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего спора, процедура проведения внеплановой выездной проверки АО «Евпаторийский завод строительных материалов» органом государственного контроля нарушена не была.

Арбитражный суд также пришел к выводу о том, что факт использования обществом при производстве работ, связанных с разведкой и добычей известняков, земельного участка площадью 194 кв.м, права на который оформлены не были, подтвержден результатами проверки.

Выводы арбитражного суда обеих инстанций в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что предписания об устранении указанных нарушений, являются правомерными.

Не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, заявитель кассационной жалобы считает, что распоряжение должностного лица о проведении проверки общества содержало указание на проведение плановой проверки, фактически проведена внеплановая проверка, а поэтому, по мнению последнего, результаты проверки не могли служить основанием для принятия оспариваемых предписаний.

Доводы общества в этой части арбитражный суд признал не обоснованными, так как при изготовлении распоряжения о проведении проверки была допущена опечатка, которая впоследствии органом государственного контроля в установленном порядке устранена.

С выводами арбитражного суда обеих инстанций в этой части судебная коллегия соглашается, так как из материалов дела следует, что фактически проведена внеплановая проверка общества, а устранение допущенных опечаток допускается.

По мнению заявителя кассационной жалобы, проверяющие вышли за пределы проверки, исследовав смежные земельные участки, прилегающие к земельному участку, являющемуся предметом проверки.

Изложенные доводы АО «Евпаторийский завод строительных материалов» также не нашли своего подтверждения, так как смежные участки предметом проверки не являлись, а ссылка проверяющих на данные земельные участки связана лишь с установлением границ земельного участка, являющегося предметом проверки, и соответственно, площади земельного участка, самовольно занятой обществом.

В остальной части доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а поэтому судебной коллегией также отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.11.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу №А83-18741/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3