Постановление от 3 июня 2020 г. по делу № А46-19716/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-19716/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Алексеевой Н.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на решение от 26.12.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 06.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Шиндлер Н.А.) по делу № А46-19716/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (644024, город Омск, улица Декабристов, 45/1, 19, ИНН 5401381810, ОГРН 1145476106654) к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (644082, город Омск, улица Профинтерна, 15, ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (далее – административный орган) от 25.09.2019 № 03-02-1949-19 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (далее – Кодекс Омской области) в виде предупреждения.

Решением от 26.12.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 06.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; судами дана неверная квалификация действий общества; неисполнение региональным оператором обязанностей по вывозу мусора не образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области, которым установлена ответственность за нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях; общество является специальным субъектом, оказывающим на договорной основе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках осуществления коммерческой деятельности, ведение которой регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении от 26.08.2019 № 03-02-1949-19 и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 32 Кодекса Омской области послужил выявленный ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кировского административного округа города Омска факт несоблюдения обществом части 1 статьи 75 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства), – по состоянию на 02.08.2019 не вывезен мусор с санитарной площадки у дома № 17/1 по улице Б. Архитекторов в городе Омске.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу положений КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1); к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1).

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Частью 1 статьи 75 Правил благоустройства определено, что вывоз отходов из контейнеров, бункеров производится с периодичностью, исключающей их переполнение и засорение контейнерных площадок, на которых они размещены, в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Согласно части 4 статьи 75 Правил благоустройства организация удаления твердых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организация содержания контейнеров, бункеров, а также погрузка твердых коммунальных отходов, в том числе уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, осуществляется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках заключенного им соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в названной статье понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В рассматриваемом случае общество является единым региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области (соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17.08.2018).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по состоянию на 14 часов 00 минут 02.08.2019 общество не обеспечило вывоз мусора с санитарной площадки у дома № 17/1 по улице Б.Архитекторов в городе Омске, что привело к переполнению контейнеров и загрязнению расположенной вокруг них территории указанного многоквартирного дома.

Поскольку обществом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил благоустройства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления негативных последствий несовершения ими процессуальных действий, в том числе непредставления доказательств.

Существенных нарушений административным органом требований КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание в виде предупреждения назначено обществу в соответствии с санкцией, предусмотренной пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.12.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-19716/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.А. Алексеева