Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А53-24447/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24447/22
26 июля 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Ростовской области

о взыскании задолженности

третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс»

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону

Министерство труда и социального развития Ростовской области;

при участии:

от истца: не явился;

от Министерства финансов Ростовской области: ФИО2 доверенность от 09.01.2023;

от Министерства труда и социального развития РО: ФИО3, доверенность от 13.01.2022 № 27-6/156;

от МУП «МТК «Ростовпассажиртранс»: ФИО4, доверенность от 29.12.2022 № 95;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РТК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр за 2019 -2021 года 80 520 003,40 руб.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс»; Департамент транспорта города Ростова-на-Дону; Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Истец не обеспечил явку представителя в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика представил дополнительные документы в обоснование позиции. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области возражал против удовлетворения заявления.

Представитель МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» не возражал против удовлетворения заявления.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и Департамента транспорта города Ростова-на-Дону в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «РТК» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров в 2019-2021 годах по маршрутам: № 26, № 30, № 56, № 82, № 2, № 38, № 93, № 94, № 96 регулярных перевозок на платной основе.

С мелью возмещения расходов за предоставленные меры социальной поддержки ООО «РТК» (ранее ООО «Ипопат-Юг») заключило договор № 13 от 23.11.2018 с МУП MKT «Ростовпассажнртранс» на возмещение затрат, связанных с перевозкой федеральных льготников.

ООО «РТК» (ранее ООО «Ипопат-Юг») полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные заключенными договорами по перевозке.

Между ООО «РТК» (ранее ООО «Ипопат-Юг») и МУП MKT «Ростовпассажнртранс» ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области.

ООО «РТК» полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные заключенными договорами по перевозке.

Заявитель указывает, что понесенные ООО «РТК» расходы на перевозку льготных категорий граждан компенсированы частично, в размере, не приводящем к полному возмещению оплаты по провозной плате. Произведенное в пользу ООО «Ипопат-Юг» возмещение не покрывает в полном объеме фактически понесенные расходы Общества на перевозку федеральных льготников.

В соответствии с произведенным ООО «РТК» расчетом, размер выпадающих доходов Общества по перевозке льготной категории граждан федерального регистра за период 2019-2021 годах составляет 80 520 003 рубля 40 копеек, из которых:

1. За 2019 год - 28 502 677,80 рублей;

2. За 2020 год - 32 191 991,30 рублей;

3. За 2021 год - 19 825 334,30 рублей.

Истец направил в адрес Министерства финансов Ростовской области претензию о возмещении убытков, в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный регистр, которая оставлена без финансового удовлетворения.

Полагая, что выпадающие доходы, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действующей в период спорных, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 N 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статьи 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением N 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее - органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 N 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Вместе с тем, подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что Льготный проезд лиц, имеющих право на бесплатный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 N 175-ЗС, от 22.10.2004 N 163-ЗС, от 22.10.2004 N 164-ЗС и от 20.09.2007 N 763-ЗС (за исключением лиц, имеющих право на бесплатный проезд, зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону, и получивших социальную проездную карту), осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 рубля в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков.

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежало применению при рассмотрении настоящего спора.

Данное постановление в обозначенной части, в установленном законом порядке не признано недействующим.

Несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за период 2019-2021 годы, также не установлено судом.

В то же время, согласно обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые не оспаривались обществом, суммы полученного с 2019-2021 годы возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, а также условиям договора, заключенного с заинтересованным лицом.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан и установленных договорных отношений, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2023 года по делу №А53-1827/2022.

Суд считает довод ответчика о применении срока исковой давности по части требований за 2019 год, а также действия в спорный период ограничений по перемещению граждан в период пандемии обоснованными, однако не изменяющими выводы суда и установленные судом обстоятельства о недоказанности истцом права на возмещение убытков.

Учитывая изложенное, оценив в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

С учетом отказа судом истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Лебедева