Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А41-16365/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16365/20
28 мая 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.В. Сорокиным

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства потребительского рынка и услуг Московской области

к ООО «Плай»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Плай» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд установил, следующие обстоятельства.

Министерством 04.02.2019 ООО «ПЛАЙ» (ИНН <***>) представлена лицензия от № 50РПА0014840 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объект лицензирования «магазин» сроком действия с 10.03.2019 до 09.03.2020 по адресу: Московская обл., район Солнечногорский, с.п. Пешковское, д. Литвиново, стр. 70, лит. Б, 1 этаж, на плане № 9, 10 инв. № 292:083-33447 (магазин).

По заявлению ООО «ПЛАЙ» о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.01.2020 и на основании приказа министра потребительского рынка и услуг Московской области от 31.01.2020 № 555-к в отношении ООО «ПЛАЙ» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки административным органом установлено, что ООО «ПЛАЙ» нарушен срок подачи заявления о переоформлении лицензии, а именно заявление о переоформлении лицензии ООО «ПЛАЙ» подано 25.01.2020, тогда как заявление в лицензирующий орган должно быть подано в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с заявлением от 25.01.2020 лицензиат обратился с заявлением о переоформлении лицензию в связи с изменением места нахождения обособленного подразделения организации, а именно:

ранее: Московская обл., район Солнечногорский, с.п. Пешковское, д. Литвинове, стр. 70, лит. Б, 1 этаж, на плане № 9, 10 инв. № 292:083-33447(магазин) координаты 56.107652, 37.187475,

изменение: Московская обл., г.о. Солнечногорск, д. Литвиново, стр. 70, лит. Б, этаж 1, на плане № 6,11,12,13 (магазин).

Согласно договору аренды 05.12.2019, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 16.12.2019, изменилось место нахождения обособленного подразделения, в связи с чем необходимо внесение изменений в лицензию от 04.02.2019 № 50РПА0014840.

ООО «ПЛАЙ» в течение 30 дней с момента возникновения обстоятельств (регистрация договора аренды 16.12.2019), вызвавших необходимость переоформления лицензии должно было направить заявление в Министерство о переоформлении лицензии (не позднее 15.01.2020); однако заявление о переоформлении лицензии поступило 25.01.2020.

04.02.2020 по результатам проверки административным органом составлен Акт проверки №П-26979.

По факту выявленных нарушений с участием представителя Общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении №10 от 27.02.2020, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Нормами указанного закона, также устанавливается перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе требования о лицензировании видов деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Из материалов дела следует, что ООО «ПЛАЙ» (ИНН <***>) предоставлена лицензия от 04.02.2019 № 50РПА0014840 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объект лицензирования «магазин», сроком действия с 10.03.2019 до 09.03.2020 по адресу: Московская обл., район Солнечногорский, с.п. Пешковское, д. Литвиново, стр. 70, лит. Б, 1 этаж, на плане № 9, 10 инв. № 292:083-33447 (магазин).

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 указанной статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

25.01.2020 общество обратилось с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса нахождения обособленного подразделения, которым ранее указан: Московская обл., район Солнечногорский, с.п. Пешковское, д. Литвинове, стр. 70, лит. Б, 1 этаж, на плане № 9, 10 инв. № 292:083-33447(магазин) координаты 56.107652, 37.187475, на новый: Московская обл., г.о. Солнечногорск, д. Литвиново, стр. 70, лит. Б, этаж 1, на плане № 6,11,12,13 (магазин), в связи с заключением договора аренды, зарегистрированного уполномоченным органом 16.12.2019.

ООО «Плай» несет обязанность по осуществлению деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, и поэтому должно было соблюсти сроки обращения в уполномоченный орган для переоформления лицензии, несвоевременное обращения является нарушением п. 13 ст. 19 Закона №171-ФЗ.

Между тем, обращение с заявлением о переоформлении лицензии, с нарушением сроков, установленных законодателем, охватывается диспозицией ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки от 04.02.2020 и протоколом об административном правонарушении от 27.02.2020 №10.

Таким образом, судом установлено наличие в действия лица объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъективную сторону правонарушения вменяемого обществу правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных имеющимся у него специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящие от Общества мер по соблюдению требований действующего законодательства заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, наличие в действиях ООО «ПЛАЙ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем доказаны и подтверждены материалами дела.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Судом установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истекли.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в указанном постановлении Конституционного Суда РФ положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации требуют оценки с точки зрения обеспечения ими - в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

При этом общее правило назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ) имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод

Соответственно, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, учитывая требования ч. 2 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, что лицо, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, в связи с чем, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

Заявление Министерства потребительского рынка и услуг Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «ПЛАЙ» (141533, Московская область, Солнечногорский район, деревня Литвиново, строение 70, , ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 504401001) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

р/с <***>

ОКТМО 45380000

КБК 160 1 1601141019000 140

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Московской области.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.


Судья Е.В. Васильева