Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А03-17875/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-17875/2018
г. Барнаул
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019

Полный текст решения изготовлен 02.04.2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Повалиха Алтайского края к Администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоалтайск Алтайского края о признании незаконным отказа администрации вх. №233/П/3170 от 24.08.2018 по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49, об обязании Администрации Первомайского района Алтайского края дать согласие на изменение категории земельного участка,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 11.01.2019, ФИО3 (руководитель ООО «Аврора») – паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 паспорт, доверенность № 233/П/5110 от 29.12.2018.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконным отказа администрации вх. №233/П/3170 от 24.08.2018 по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49, об обязании Администрации Первомайского района Алтайского края дать согласие на изменение категории земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ Администрации Первомайского района нарушает права правообладателя на непосредственное использование указанного участка. Из пояснений руководителя Общества, данных в судебном заседании следует, что в адрес ООО «Аврора» был направлен отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую №233/П/3170 от 24.08.2018, тогда как за переводом земельных участков из одной категории в другую Общество в Администрацию не обращалось. В письме от 09.08.2018 Общество просило дать согласие на изменение категории земельного участка, для самостоятельной подачи заявления о смене категории, однако указанное ходатайство по существу осталось не рассмотренным, оспариваемый отказ не содержит оснований, по которым Администрация не может дать согласие на изменение категории земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что у Администрации Первомайского района Алтайского края отсутствуют полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Перевод указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов не относится ни к одному из исключительных случаев, предусмотренных п. 1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее- Закон №172-ФЗ), кроме того, в соответствии со ст.ст. 77-78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей. Размещение полигона твердых коммунальных отходов на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено земельным законодательством, в связи с чем отсутствуют законные основания для дачи согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзывах на заявление.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, привели пояснения, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала, привела пояснения, ответила на вопросы суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» является арендатором земельного участка с кадастровым номером - 22:33:030211:49, находящегося по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир южная граница, участок находится примерно в 4100 м. от ориентира по направлению на восток, очтовый адрес: Алтайский край, Первомайский район, с. Октябрьское, площадь - 64000 кв.м., согласно договора аренды земельного участка № 353-17А от 14.11.2017 года, заключенного с Администрацией Первомайского района Алтайского края, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.

Основным видом деятельности ООО «Аврора» является сбор и утилизация отходов. Согласно лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования № 02200099 от 14.02.2012 года адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является полигон ТБО площадью 4,1 Га на площадке в 4100 м. от п. Октябрьский Первомайского района Алтайского края.

Согласно Постановлению Администрации Первомайского района Алтайского края от 01.04.1998 года № 320, Постановления Администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайскою края № 29 от 19.05.2004 года, Постановлению Администрации Первомайского района Алтайского края № 1617 от 09.09.2011 г. - видом разрешенного использования земельного участка является - организация свалки твердых бытовых отходов.

В июне 2017 года Постановлением Администрации Первомайского района вид разрешенного использования изменился на - для иных видов сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственное использование (овраги).

14.11.2017 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и ООО «Аврора» заключен договор аренды земельного участка № 353-17А с кадастровым номером 22:33:030211:49.

09.08.2018 ООО «Аврора» было подано заявление в Администрацию Первомайского района, о даче согласия на изменение категории названного земельного участка.

06.09.2018 ООО «Аврора» получило отказ за номером 233/П/3170 от 24.08.2018, в котором Администрация ссылается на тот факт, что на территории Барнаульской зоны будет действовать региональный оператор, он является заинтересованным лицом в переводе, а не непосредственный правообладатель земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Статьями 8, 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.4, п.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий возможен только в исключительных случаях, которые перечислены в п.1 ст.7 указанного Федерального закона.

В силу подпунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно частям 1 и 3 названной статьи для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ). Без согласия правообладателей земельных участков исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе ходатайствовать о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 09.08.2018 от Общества в Администрацию поступило обращение, поименованное как ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую. Однако, в просительной части ходатайства Общество просит Администрацию как правообладателя дать согласие на изменение категории земельного участка и ходатайствовать перед Министерством имущественных отношений Алтайского края о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Проанализировав текст обращения Общества от 09.08.2018, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания толковать и рассматривать его как ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона № 172-ФЗ осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Таким образом, у Администрации Первомайского района Алтайского края отсутствуют полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При этом, в силу п. 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Однако же, получив ходатайство Общества о даче согласия на изменение категории земельного участка, Администрация направила Обществу отказ о переводе земельных участков из одной категории в другую по существу со ссылками на то, что на территории Барнаульской зоны будет действовать региональный оператор, в связи с чем перевод невозможен.

Само ходатайство Общества о даче согласия на изменение категории земельного участка, по существу рассмотрено не было, вместо чего был рассмотрен вопрос, компетенцией на рассмотрение которого Администрация не обладает. Оспариваемый отказ не содержит оснований, по которым Администрация не может дать согласие на изменение категории земельного участка.

Указание Администрацией в отзыве уже при рассмотрении спора по существу на то, что у Администрации Первомайского района отсутствуют законные основания для дачи согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую, с учетом норм действующего законодательства, не влияет на выводы суда о незаконности оспариваемого отказа, поскольку это лишает Общество права на оспаривание данных выводов Администрации.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий, бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления своих прав и законных интересов Общество просит обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края дать согласие на изменение категории земельного участка.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В связи с тем, что оспариваемый отказ не содержал доводов и оснований о возможности либо невозможности дачи согласия на изменение категории земельного участка, указанные обстоятельства не были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела, суд не может применить испрашиваемую правовосстановительную меру.

Однако, с учетом установления того обстоятельства, что в нарушение прав и законных интересов заявителя Администрация не рассмотрела по существу ходатайство о даче согласия на изменение категории земельного участка, суд полагает возможным обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аврора» путем повторного рассмотрения по существу ходатайства общества о даче согласия на изменение категории земельного участка и обращения с ходатайством в Министерство имущественных отношений Алтайского края от 09.08.2018.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине суд относит на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск от 24.08.2018 №233/П/3170 в рассмотрении ходатайства ООО «Аврора» от 09.08.2018. Обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аврора» путем повторного рассмотрения по существу ходатайства общества о даче согласия на изменение категории земельного участка и обращения с ходатайством в Министерство имущественных отношений Алтайского края от 09.08.2018.

Взыскать с Администрации Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аврора», с. Повалиха 3000 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Синцова