Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А84-1671/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1671/21
17 мая 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.05.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 17.05.2021


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев материалы дела по иску от 30.03.2021

Правительства Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Цель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- Департамент экономического развития города Севастополя

- Управление Федеральное налоговой службы по городу Севастополю

о расторжении договора

в присутствии в судебном заседании:

от третьего лица (УФНС России по г. Севастополю) – ФИО1 по доверенности от 23.11.2020 № 01-55/53;

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском от 30.03.2021 к Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Цель» о расторжении договора № 175 от 01.08.2016 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Города федерального значения Севастополя

Определением от 01.04.2021 исковое заявление принято к производству суда.

Определением от 27.04.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 13.05.2021 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 28.04.2021.

Стороны, третье лицо, за исключением УФНС по Севастополю не воспользовались правом на участие в судебном заседании 13.05.2021.

Ответчиком отзыв на иск в материалы дела не представлен, несмотря на его надлежащее извещение о начавшемся судебном процессе (почтовые отправления с определениями от 01.04.2021 и 27.04.2021 возвращены в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения).

Департаментом экономического развития города Севастополя в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором поддержана позиция истца.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю, в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам отзыва на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.08.2016 между истцом и ответчиком заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя № 175 (далее - Договор № 175).

В соответствии с п. 1.3 Договора №175 результатом деятельности Общества будет являться создание высокотехнологичного предприятия по производству электронного оборудования, инструментов, транспортных средств.

Пунктом 1.4 Договора №175 определен общий объем капитальных вложений ООО НПО «Цель» в размере не менее 3000 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - 2019 год - приобретение оборудования на сумму не менее 3 000 000, 00 рублей.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 000 000, 00 рублей.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности;

2.3.6.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в раках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2 данного Договора.

2.3.6.4. Реализовать инвестиционный проект на территории города федерального значения Севастополя.

2.3.6.5. Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

2.3.6.6. Создать не менее 17 (семнадцати) рабочих мест.

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 24 000,00 руб. в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с пунктом 2.3.9 Общество обязано ежеквартально не позднее 20-го числа представлять ежеквартальный отчёт.

В соответствии с п. 3.2. Договора №175 договор заключен до 31.12.2039.

В период с 08.06.2020 по 09.06.2020 Департаментом экономического развития города Севастополя проведена документарная проверка, организованная в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий вышеуказанного Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО НПО «Цель» 21.05.2020 направлено письменное уведомление (исх. № 1486/01 - 15-01.3-16/02/20), с перечнем документов необходимых для ее проведения.

По состоянию на 08.06.2020 (дата начала проведения документарной проверки), запрашиваемая документация в адрес Департамента не поступала.

По данным Отчета ООО НПО «Цель» о его деятельности на 1-й квартал 2020 года, Участником за период действия Договора и по состоянию на 21.01.2020, капитальные вложения в основные средства составляли 3 000 000, 00 руб., что соответствует размеру, установленному подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

Однако документация, которая могла бы подтвердить соответствующую сумму капитальных вложений, в адрес Департамента не поступила.

Согласно отчету участника свободной экономической зоны за I квартал 2020 г., в период с даты заключения Договора, на предприятии создано 8 рабочих мест, что меньше размера, установленного подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора.

Иной документации, подтверждающей выполнение ООО НПО «Цель» условий Договора, предусмотренных подпунктами 2.3.4 и 2.3.6.6, Участником представлено не было.

Кроме того, как следует из иска, формой отчетов, ранее предоставленных ООО НПО «Цель», не предусматривалось внесение сведений о размерах выплаченной заработной платы работникам предприятия, какая-либо иная документация, со стороны ООО НПО «Цель» на дату начала проведения документарной проверки представлена не была.

Таким образом, истец в иске ссылается на то, что в ходе документарной проверки было установлено, что Участником не выполнены обязательства, определенные пунктом 1.4 подпунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора, а именно Участником не осуществлялись капитальные вложения по Договору в размере, предусмотренном подпунктом 2.3.3. пункта 2.3, не создавались новые рабочие места в количестве, предусмотренном подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3, не обеспечена выплата среднемесячной заработной платы персоналу в размере 24 000,00 руб.

По факту выявленных нарушений 17.06.2020 в отношении ответчика Департаментом вынесено Предписание №62/ПР155/ДП-175/2 об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения до 18.09.2020.

Как указывает истец, что по истечении указанного срока, ни в адрес Истца, ни в адрес Департамента, документы, подтверждающие выполнение Ответчиком обязательств, установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском о расторжении соответствующего договора.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом №377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьёй 13 Федерального закона №377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона №377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона №377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения Обществом статуса участника СЭЗ) при установлении в ходе контроля за выполнением участником СЭЗ условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Таким образом, установление компетентным органом фактов нарушений условий Договора и реализации инвестиционной декларации в части осуществления капитальных вложений, обязательств по созданию новых рабочих мест, выплаты заработной платы определенного размера являются достаточными основаниями для расторжения Договора в судебном порядке.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона №377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509 утверждён Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Как следует из материалов дела, в том числе акта документарной проверки от 17.06.2020 №155/ДП-175/20, акта фиксации противодействия проведению проверки от 08.06.2020, – не нашло подтверждения выполнение ООО НПО «Цель» пунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора, в части, касающейся осуществления объема капитальных вложений, создания на предприятии не менее 17-ти новых рабочих мест с обеспечением выплаты заработной платы в установленном Договором размере.

Кроме того, подтверждается нарушение порядка предоставления отчётности.

По смыслу статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Ответчиком не опровергнуты доводы истца и третьих лиц о неисполнении обязательств по договору.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществления Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом №377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, что является основанием для расторжения последнего.

В свою очередь, ответчиком не представлено документов, подтверждающих как соблюдение условий договора, так и мер, предпринятых к реализации инвестиционного проекта.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в 8 доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с тем, что истец освобождён от оплаты госпошлины, суд в связи с удовлетворением исковых требований считает необходимым взыскать с ООО НПО «Цель» в доход федерального бюджета 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 30.03.2021 Правительства Севастополя удовлетворить.

Расторгнуть договор № 175 от 01.08.2016 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Цель».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Цель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (ч. 1 ст. 177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Р.А. Ражков