Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А56-13962/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13962/2024
05 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Деминой К.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное агентство по рыболовству (107996, <...>. 14. 15, СТР.1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (197342, Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 3, корп. 2, лит. А, кв. 235, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.06.2013)

о расторжении договора,

при участии:

от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 11.07.2022,

от ответчика: индивидуальный предприниматель ФИО1, по паспорту, представитель ФИО3, на основании доверенности от 02.05.2024,

установил:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – истец, Федеральное агентство) обратилось в Арбитражный суд горда Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от 22.06.2020 № ЗБ-А-167.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством и предпринимателем 22.06.2020 заключен договор № ЗБ-А-167З о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (договор), согласно которому ответчик приобрел право на добычу (волов) водных биологических ресурсов – сельди балтийской (салаки), в соответствии с долей квоты добычи (вылова) в размере 0,022% доли для осуществления прибрежного рыболовства в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов - в Балтийском море.

Срок действия договора установлено по 31.12.2033.

В силу подпункта "а" пункта 6 договора пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 4 договора Агентство обязать осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных пользователю.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 6 договора пользователь обязан предоставлять в установленном порядке отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции.

Федеральное агентство указало на то, что по данным Государственного рыбохозяйственного реестра, предприниматель в течение 2022 года осуществлял добычу (вылов)водных биологических ресурсов в объеме менее 70%, в 2023 году предприниматель осуществлял добычу (вылов)водных биологических ресурсов в объеме более 70% промышленных (прибрежных) квот, выделенных последнему в соответствии с договором.

Ссылаясь на то, что пользователем за период с 2022 по 2023 годы осуществлена добыча (вылов) водных биоресурсов в объеме менее семидесяти процентов промышленных (прибрежных) квот, выделенных ему в соответствии с названным договором, Агентство в соответствии с протоколом заседания комиссии от 03.08.2023 № 26 приняло решение о расторжении с Обществом вышеозначенного договора в порядке, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

В этой связи Федеральное агентство направило в адрес предпринимателя письмо от 28.09.2023 № 02/10229 о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предложив рассмотреть и подписать приложенные к требованиям соглашения о расторжении договоров в срок не более 5 рабочих дней с момента получения требований, которое было оставлено последним без удовлетворения, в связи с чем истец и обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона № 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 987 и положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, Агентство осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также принимает решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Пунктом 8.1.11 Положения об Управлении предусмотрено, что по поручению Агентства заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Агентства осуществляет Управление.

В соответствии со статьей 33.1 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации

Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 987.

Согласно приказу Росрыболовства от 03.04.2020 № 185 для организации работы по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ, Росрыболовство создает Комиссию по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5, 8 - 12 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, решения комиссии оформляются протоколами.

Согласно подпункту 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 N 427 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов.

Систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении, в том числе о юридических лицах (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих рыболовство и об уловах водных биоресурсов содержатся в Государственном рыбохозяйственном реестре (далее - ГРР) (статья 43 Закона № 166-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом. Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ и подпункта в пункта 9 договора принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Истец ссылается на то, что проверить точность предоставляемых пользователем данных по вылову возможно только «на воде» с уловом, или с помощью данных ВетИС информации ФГИС «Меркурий».

Пользователи, являющиеся владельцами подконтрольных товаров, осуществляют получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы их подконтрольных товаров.

Согласно пункту 1.2.4 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Методические указания), ФГИС «Меркурий» предназначен для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации. Пользователи, которым предоставлено право на осуществление промышленного и (или) прибрежного рыболовства по договорам о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, должны быть зарегистрированы в ФГИС «Меркурий» и получать вегеринарно-сопроводительные документы при обороте вылова рыбы (рыбной продукции) по каждой проводимой пользователем операции, в том числе при отправлении рыбы (продукции из нее) на реализацию, переработку, или хранение на склады, базы по хранению, холодильники и хладокомбинаты. Согласно письму Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора от 13.02.2024 № 185-08 (копия прилагается), в ФГИС ВетИС - Меркурий у ответчика зарегистрировано 11 электронных площадок, в частности предприятия: рыбоперерабатывающие, розничной торговли, осуществляющие реализацию мяса/мясосырья, рыбы/рыбопродукции, предприятия по ввозу/вывозу, хранению и реализации продукции животного происхождения/гидробионтов (холодильники и хладокомбинаты, склады и базы по хранению).

Истец указывает на то, что по данным Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора в ФГИС ВетИС - Меркурий в период с 01.01.2021 по 31.12.2023 ВСД от имени ИП ФИО4 (ИНН <***>) на сельдь балтийскую (салаку) не оформлялись, что свидетельствует, по мнению истца, о приписанных ответчиком объемах (98,15%) добычи (вылова) ВБР в 2023 году от выделенной ему по спорному Договору квоты.

Согласно постановлению Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 (ред. от 14.07.2021) «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», а также приказу Минсельхоза России от 30.06.2017с № 318 (ред. от 09.10.2023) «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее», задача компонента ВетИС - Меркурий - регистрация результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

Ответчиком представлен рыболовный журнал за период с 23.04.2023 по 16.11.2023 рег.№09-24/407/2023, который прошит, пронумерован и скреплен печатью Федерального агентства по рыболовству., из которого следует, что объем добычи салаки за 2023 год ответчиком освоен на 98,15% выделенной квоты.

Предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона № 166-ФЗ права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Суд также отмечает, что ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду соответствующие доказательства наличия такого нарушения договора, неполучение доходов, возможное наступление дополнительных расходов или других последствий, существенно отражающихся на интересах сторон, однако, сам же факт наличия такого нарушения в силу статьи 450 ГК РФ не может служить основанием для расторжения договора.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного Закона, в том числе регламентирующих порядок заключения и расторжения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и общих норм гражданского законодательства о расторжении сделок, поскольку Агентство, заключая договор, вступает в гражданско-правовые отношения, а не публичные, основанные на отношениях власти и подчинения.

Суд полагает, что Агентство не представило неопровержимых доказательств существенного нарушения предпринимателем условий договора, которое повлекло для Агентства такой ущерб, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора со сроком действия до 31.12.2033.

Поскольку расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования водных биоресурсов, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, признан быть не может, учитывая формальный характер проведения процедуры расторжения договора, в рассматриваемом случае суд считает такую меру, как расторжение долгосрочного договора, срок действия которого до 31.12.2033, несоответствующей степени нарушенного обязательства и балансу интересов сторон.

Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Парнюк Н.В.