Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А40-339506/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-339506/2019-147-2661
г. Москва
11 марта 2020 г.
Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол секретарь судебного заседания Демина Е.А.

рассматривая в судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по Москве (адрес 117588, г. Москва, Литовский бул., д. 14, стр. 2)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу 77ЛРР009 № 003988 от 17.12.2019 г.

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание е явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Подпунктом «б» п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно п. 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Юго-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46, Отдел является самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии по г. Москве и его основными задачами является, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498, изданное в соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 г., является нормативным правовым актом Российской Федерации, регламентирующим охранную деятельность, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Индивидуальный предприниматель «Воронцова Олеся Анатольевна» зарегистрирована по адресу: <...>. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности и соответствующего ОКВЭД. ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

16 декабря 2019 года сотрудниками ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, осуществлен выезд по адресу: <...>, ЖСК «АЛЬФА», где сотрудники ИП «ФИО1.» осуществляли контрольно-пропускной режим, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», у сотрудников ИП «ФИО1.» при осуществлении охранных услуг на объекте охраны, отсутствовали удостоверения частного охранника.

По факту допущенных нарушений в отношении указанных лиц составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях 77ЛРР009/003987, 77ЛРР009/003499.

Протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения.

В случае если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, правовой статус частного охранника подтверждается удостоверением частного охранника.

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, частями первой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. N2487-1.

Таким образом, ИП «ФИО1.» допущено нарушение пункта 6, части 2, статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

17 декабря 2019 года по фактам выявленных нарушений, заключающихся в нарушении лицензионных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП «ФИО1.» составлен протокол об административном правонарушении № 77ЛРР009/003988 по установленной форме, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что выражается в несоблюдении требований части 2, статьи 3 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП «ФИО1», разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЮЗАО Главного Управления Росгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрены ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также п. 5 ч. 1 ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Обстоятельство совершения данного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении 77ЛРР009/003987, 77ЛРР009/003499, составленным в отношении сотрудников ИП «ФИО1.», протоколом об административном правонарушении 77ЛРР009/003988, составленным в отношении ИП «ФИО1.».

В соответствии с п. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отнесено к компетенции судей арбитражного суда.

Считаем, что индивидуальный предприниматель имел возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных вышеуказанными нормативными требованиями, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридических значимых действий.

Таким образом, в действиях ИП «ФИО1.» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет за собой административную ответственность.

Суд, проанализировав материалы дела, считает, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ в действиях организации установлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь с ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Наименование получателя - УФК по г. Москве (ГУ Банка России по ЦФО г. Москвы) л/с <***>

БИК: 044 525 000, ИНН: <***> 439 25 62, КПП <***> 401 001

р/с <***>

КБК 180 1 16 900 2002 6000 140

ОКТМО 45370000

УИН 18046977190213021163

Наименование платежа - «Административный штраф (ОЛРР по ЮЗАО)»

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна