Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А20-6407/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6407/2018
г. Нальчик
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 г. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Аква», с. Урвань, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, КУ Ростехнадзора) Кавказского управления Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Аква» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «Аква») по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель общества в суд отзыв не направил.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Каббалкэнерго» обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением от (21.11.2018 вх. № 3738-Д.8) о проверке фактов наличия в действиях ООО «Аква» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате (л.д. 19, т. 1).

Заявление мотивировано тем, что АО «Каббалкэнерго» направило в адрес ООО «Аква» уведомление от 16.08.2018 №км/2310 с требованием о необходимости предоставления в адрес АО «Каббалкэнерго», не позднее чем через 60 дней, со дня получения настоящего уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 776914 рублей 04 копейки (задолженность с 01.05.2018). Указанное требование ООО «Аква» не выполнило, что явилось нарушением пункта 255 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 28.08.2017) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

По результатам рассмотрения представленных документов, государственным инспекторомотдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по КБР КУ Ростехнадзора ФИО2 26.11.2018 в действиях ООО «Аква» выявлено нарушение законодательства в области электроэнергетики и, на основании статьи 23.30 КоАП РФ 26.12.2018, составлен протокол об административном правонарушении №3738-Д.8 в отношении юридического лица ООО «Аква» по факту нарушения пункта 255 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 28.08.2017) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении ООО «Аква» к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате 5 электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Условия отнесения юридического лица к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

Проанализировав положения пунктов 6 - 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ, пункта 255 раздела XIII Основных положения N 442, пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Основных положений N 442, арбитражный суд пришел к выводу о том, что общество как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Аква» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (договор энергоснабжения № У-500 от 28.08.2013, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

Как следует из приложения №3 к указанному договору (Перечень точек поставки, средств учета и мест их установки) к энергопринимающим устройствам потребителя присоединены водозаборы с. Урвань Урванского муниципального района КБР.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Аква» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

В материалах дела отсутствуют сведения о включении ООО «Аква» в Перечень потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утверждаемым Главой субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает, что факт не включения общества в указанный Перечень, не освобождает его от обязанности по соблюдению предусмотренных законом требований по оплате потребленной электроэнергии и представлению обеспечения исполнения обязательств по оплате энергетических ресурсов в случае возникновения задолженности.

Суд исходит из того обстоятельства, что Перечень неотключаемых потребителей, утверждаемый главой субъекта Российской Федерации, носит информационный, а не правоустанавливающий характер, следовательно, лица, относящиеся к категориям, указанным в правилах ограничения, являются таковыми вне зависимости от того, включены они в данный перечень или нет.

Данные выводы соответствуют положениям пункта 263 раздела XIII Основных положений № 442, согласно которому отсутствие в Перечне особых потребителей, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 раздела XIII Основных положений N 442 критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика (абзац девятый).

При таких обстоятельствах, ООО «Аква», в рассматриваемом случае, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

По настоящее время обществом, как потребителем не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии, не погашена задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Факт совершения ООО «Аква» правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, установлен судом, подтвержден материалами дела, и по существу не оспорен ответчиком.

Кроме того, доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд на основании статьи 4.1 (части 1, 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного Обществом административного правонарушения, степень вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора).

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аква», с. Урвань, (ОГРН <***> с 13.09.2011, ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: КБР, <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 072645001, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского банка России г. Нальчика БИК 048327001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 83701000.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Газаев