Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А33-26840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


16 июля 2024 года


Дело № А33-26840/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изъятии земельных участков,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю,

- индивидуального предпринимателя ФИО2,

- общества с ограниченной ответственностью «Овощи Сибири» (1112404001665),

в присутствии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до перерывов 03.06.2024, 18.06.2024)

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 10.06.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности от 16.08.2023 № 37, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е., секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,



установил:

агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Емельяновский районный суд Красноярского края с иском к ФИО1 (далее – ответчик) о принятии решения об изъятии земельных участков:

- с кадастровым номером 24:11:0290101:216, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 30092 кв.м. местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1. ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира но направлению на северо-запад;

- с кадастровым номером 24:11:0290101:217, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 20218 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад:

- с кадастровым номером 24:11:0290101:218, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 20149 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101. участок № 1. ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. и об их продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению.

2. Указать способ определения начальной цены изъятых земельных участков:

с кадастровым номером 24:11:0290101:216, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 30092 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад;

с кадастровым номером 24:11:0290101:217, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20218 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад;

с кадастровым номером 24:11:0290101:218, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20149 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, на публичных торгах в виде рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исковое заявление принято судом к производству, делу присвоен номер 2-2364/2022 (24RS0013-01-2022-001524-57).

Определением от 19.09.2022 гражданское дело № 2-2364/2022 (24RS0013-01-2022-001524-57) передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 21.10.2022 принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Определением суда от 25.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Овощи Сибири».

В судебном заседании 10.02.2023 в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений, согласно которым истец просит:

1.Принять решение об изъятии у ФИО1 следующих земельных участков: с кадастровым номером 24:11:0290101:216, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 30092 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 24:11:0290101:217, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20218 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 24:11:0290101:218, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20149 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, и об их продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению.

2. Указать способ определения начальной цены изъятых земельных участков с кадастровым номером 24:11:0290101:216, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 30092 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 24:11:0290101:217, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20218 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 24:11:0290101:218, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20149 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Судебное заседание откладывалось.

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 18.06.2024, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Ответчик ответил на вопросы суда.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 02.07.2024, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений, согласно которым истец просит принять решение об изъятии у ФИО1 следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 24:11:0290101:216, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 30092 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад;

- с кадастровым номером 24:11:0290101:217, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20218 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад;

- с кадастровым номером 24:11:0290101:218, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 20149 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, и об их продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению,

указав в решении способ определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в виде рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровой стоимости такого земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Ответчик ответил на вопросы суда.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.01.2023, от 31.05.2023, от 22.06.2023, от 26.02.2024 и свидетельствам о государственной регистрации права от 18.02.2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 с 18.02.2014 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216 (площадь 30092 кв.м., кадастровая стоимость 109 835,80 руб.), 24:11:0290101:217 (площадь 20218 кв.м., кадастровая стоимость 74 604,42 руб.), 24:11:0290101:218 (площадь 20149 кв.м., кадастровая стоимость 73 342,36 руб.), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1. Ориентир с. Дрокино, участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, образованы из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:212. В материалы дела представлена копия договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2013 (покупатель – ФИО1).

Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края направлено заключение от 04.05.2016 № 1984 о возможности строительства логистического центра сельскохозяйственной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, согласно которому предполагаемое использование земельных участков для строительства логистического центра сельскохозяйственной продукции не противоречит планам развития Емельяновского района с учетом утвержденной Емельяновским районным советом депутатов № 27-121р от 03.02.2012 схемы территориального планирования муниципального образования Емельяновский район и генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденного депутатами Солонцовского сельсовета 29.09.2015 № 2-01р.

Как указывает истец, указанные участки не используются ответчиком более трех лет, что привело к зарастанию спорных участков сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, бодяк полевой, вьюнок полевой, березка). По составу произрастающих растений участки не являются пашней, так как отсутствуют признаки механизированной обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур (стерня и пожнивные остатки сельскохозяйственных культур отсутствуют), а также сенокосом и пастбищем, поскольку отсутствуют признаки сенокошения, прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке, нет признаков вытаптывания трав, стоянок для пчел и растений медоносов, подсева культурных кормовых трав. Отсутствуют виды трав, ценные в кормовом отношении. Верхний слой почвы представлен дерниной, пронизанной живыми и отмершими корнями травянистой растительности.

В подтверждение факта не использования ответчиком земельных участков по целевому назначению истец представил акты проверок Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 28.09.2017 № 608-118, от 31.01.2019 № 06-118, от 15.01.2020 № 07-118, от 18.05.2021 № 74-080, акты планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.09.2018 № 101-118, от 03.09.2018 № 102-118, от 28.11.2019 № 285-118, от 05.03.2021 № 27-118, акт внепланового инспекционного визита от 23.09.2021 № 35-080. К актам приложены фототаблицы.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю ответчику выдавались предписания от 28.09.2017 № 540-118, № 541-118, № 542-118, от 31.01.2019 № 03-118, № 04-118, № 05-118, от 15.01.2020 № 05-118, от 18.05.2021 № 69-080 об устранении нарушений, выявленных на земельных участках с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218 в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в материалы дела 03.04.2024 представлены доказательства направления актов проверок и предписаний ответчику. Также представлены аэрофотоснимки за период 2018-2022 годы.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 № 20-118, 26.04.2019 № 59-118, от 28.09.2020 № 103-118, от 20.08.2021 № 120-080 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, на ФИО1 наложены штрафы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 15.12.2021 по делу № 5-1729/2021/68 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Приказом Минэнерго России от 20.06.2022 № 542 утверждена документация по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения.

Филиал АО «Связьтранснефть» - «Прииртышское ПТУС» уведомил ФИО1 о проведении работ по строительству объекта с 2019 года; срок, в течение которого использование земельного участка (его частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено при непосредственном выполнении строительно-монтажных работ - не более одного года в период с момента подписания соглашения об осуществлении публичного сервитута по 26.08.2024.

Приказом министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2022 № 737 установлен публичный сервитут для использования земель и земельных участков в целях размещения объекта федерального значения линии связи на срок 25 лет, в том числе для использования земельных участков (их частей) с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217.

Письмом от 16.03.2020 АО «Современные технологии связи» сообщило ФИО1 о выполнении в 2017-2018 годах работ на спорных земельных участках.

ФИО1 (собственник) и АО «Связьтранснефть» (обладатель сервитута) заключили соглашение об осуществлении публичного сервитута от 29.11.2022 № 10-2022-276 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 29.11.2022) по условиям которого собственник предоставил обладателю сервитута право ограниченного пользования (сервитут) частями земельных участков с учетными номерами 24:11:0290101:216/5, 24:11:0290101:217/4 общей площадью 2516 кв.м. на срок 25 лет с 21.10.2022 по 20.10.2047.

Спорные земельные участки предоставлялись ответчиком в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции на срок с момента подписания договора на 11 месяцев. Соглашением от 28.12.2022 договор аренды земельного участка от 12.12.2019 расторгнут.

По договору оказания услуг от 28.03.2020, подписанному между ФИО2 и ООО «Овощи Сибири», на спорных земельных участках согласно актам сдачи-приемки работ № 1, № 2, № 3 производился покос травы 12.06.2020, 08.06.2021, 10.06.2022 и сбор травы 22.06.2022, 20.06.2021, 22.06.2022 на площади 70 495 кв.м. В подтверждение оплаты по договору в материалы дела представлены копии приходных кассовых ордеров и копии квитанций к приходному кассовому ордеру от 20.06.2021 № 30, от 08.06.2021 № 21, от 22.06.2020 № 36, от 12.06.2020 № 33, от 22.06.2022 № 37, от 10.06.2022 № 31.

Ответчик представил в материалы дела копию технического отчета 12-0-14-ГИ ООО «СибГК».

В соответствии с заключением от 03.02.2023 кадастрового инженера ФИО6 (квалификационный аттестат кадастрового инженера от 20.06.2016 № 24-16-946, свидетельство о членстве в СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» от 01.07.2016 № 1477.01-244301593144-КИ-0122) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:216 площадью 30 092 кв.м, ограничен в использовании более, чем на 50%, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:217 площадью 20 218 кв.м, ограничен в использовании полностью, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:218 площадью 20 149 кв.м, ограничен в использовании более, чем на 70%, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:230 площадью 6 580 кв.м, ограничен в использовании полностью. Исходя из вышеизложенного, ввиду невозможности свободного возведения на земельных участках зданий и сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства), земельные участки используются для открытого временного хранения сельскохозяйственной, овощной и фруктовой продукции, загрузка, выгрузка, перегрузка, перевалка грузов из регионов для доставки в торговые сети и на рынки города Красноярска и близлежащих районов.

Согласно дополнению к заключению от 03.02.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:216 ограничен в использовании более, чем на 50%, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:217 ограничен в использовании полностью, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:218 ограничен в использовании более, чем на 70%. Высказано предположение об ином проценте ограничений.

Ответчик обратился в Росельхознадзор по Красноярскому краю с гарантийным письмом от 10.04.2023 (вх.№ 2197-1 от 10.04.2024) с подтверждением заинтересованности сохранения права собственности на спорные земельные участки, гарантировал в срок до 10.05.2023 произвести работы для сохранения полезных свойств земельного участка, дающую возможность его дальнейшего использования в целях сельскохозяйственного производства.

Между ООО «Овощи Сибири» (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) заключен договор оказания услуг от 03.04.2023 по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика оказать услугу по проведению работы для сохранения полезных свойств земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, дающую возможность его дальнейшего использования в целях сельскохозяйственного производства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. В подтверждение сенокошения и сбора сена в материалы дела представлены копии универсальных передаточных документов к счетам-фактурам от 03.06.2023 № 18, от 12.06.2023 № 23, копии приходных кассовых ордеров и копии квитанций к приходному кассовому ордеру от 03.06.2023 № 18, 12.06.2023 № 23.

В соответствии с заключением специалиста оценщика от 05.05.2023 № 2023/062 ООО «ИнкомОценка» среднерыночная стоимость по состоянию на дату оценки 02.05.2023 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:216 составляет 2 669 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:217 составляет 2 678 000 руб., участка с кадастровым номером 24:11:0290101:218 составляет 3 986 000 руб.

Отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю выдано задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 29.09.2023 № 595-1-080. Согласно заключению по результатам выездного обследования от 06.10.2023 № 595-1-080 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, в вегетационный период 2023 года не использовался для сельскохозяйственного производства, не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственного угодья от зарастания сорной растительностью, по воспроизводству плодородия путем проведения мелиоративных и иных мероприятий, что является признаком нарушения земельного законодательства, а именно: п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В ходе проведения выездного обследования на территории земельного участка проводилась фотосъемка. Материалы фотосъемки оформлены фототаблицей от 06.10.2023, расположение земельного участка указано на план-схеме №1.

Неиспользование принадлежащих ответчику на праве собственности земельных участков по целевому назначению, послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал относительно заявленных требований. Спорные земельные участки были приобретены для организации логистического центра, в последующем в отсутствие возможности строительства был заключен договора аренды по использованию спорных земельных участков для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Земельные участки использовались с учетом ограничений, указанных в ЕГРН, полагает недоказанным факт неиспользования земельных участков более 3 лет по назначению. По мнению ответчика, земельные участки могут использоваться только для открытого временного хранения сельскохозяйственной, овощной и фруктовой продукции, загрузка, выгрузка, перегрузка, перевалка грузов из регионов как логистический центр сельскохозяйственной продукции. Арендатором по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 осуществлялось сенокошение на земельном участке в июне 2020 года, в июне 2021 года, в июне 2022 года, однако внеплановые проверки истцом проводились в осенне-весенний период, соответственно в этот период не проводились мероприятия по сенокошению. Земельные участки были зарегистрированы в 2014 году, при освоении земельных участков в 2016 году было выяснено, что их можно использовать только как под логистический центр. Применение трехгодичного срока по неиспользованию спорных земельных участков противоречит фактическим обстоятельства дела и действующему законодательству Российской Федерации ввиду невозможности в спорный период использовать спорные земельные участки ввиду проведения на них работ. В решении суда должна быть определена начальная цена изъятых земельных участков в виде рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». ФИО1 при осуществлении своей деятельности использует упрощенную систему налогообложения (УСН) «Доходы». Так как все поступления от деятельности ответчика осуществляется в безналичной форме, то книги учета доходов не ведутся. Бизнес на УСН «Доходы» вносит в книгу только доходы, расходы не вносится, в связи с чем не имеется ограничений по осуществлению расчетов наличным способом. В настоящее время произведены мероприятия по сохранению полезных свойств земельных участков с привлечением физического лица имеющего в своем распоряжении техническое средство, при расчете с которым так же денежные средства были переданы наличным способом. Однако же то, что денежные средства были переданы наличным способом, а работы выполнены без заключения договора, то это не отменяет того, что земельные участки были подвергнуты обработке с соблюдением норм действующего законодательства.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в отзыве на исковое заявление пояснило, что правовые режимы зон с особыми условиями использования территорий, установленных на земельных участках с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218 не содержат ограничений по их использованию для целей ведения сельского хозяйства. То, что на площади 0,2 га на двух земельных участках от их общей площади в 5,0 га будут выполняться в течение не более одного года строительно-монтажные работы, предусмотренные соглашением от 29.11.2022 № 10-2022-276, не исключает использование собственником земельных участков на их большей площади по назначению, по проведению на них обязательных мероприятий по защите и охране земель от зарастания сорняками. Период действия соглашения относится к текущему времени и не имеет отношения к периоду неиспользования собственником ФИО1 земельных участков, рассматриваемом судом по исковому заявлению агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. В целях использования земельных участков собственнику (пользователю, арендатору) совершенно нет необходимости строить здания, строения, сооружения на них. И, более того, ничего не препятствовало собственнику обеспечивать (например, путем скашивания сорняков) проведение мероприятий по защите спорных земельных сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в рассматриваемом случае - от зарастания сорной растительностью, которое создает непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, а в случае возгорания скопившегося сухостоя в пожароопасный период - угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Актами контрольно-надзорных мероприятий, проведённых Управлением в период с 2017 по 2021 годы было зафиксировано, что спорные земельные участки не использовались собственником в сельскохозяйственных целях на протяжении длительного времени, на участках не проводились обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, в результате чего земельные участки на всей площади зарастали сорной растительностью, прошедших все фазы развития (до семеобразования). Зарастание сорной растительностью земельных участков не очаговое, а сплошное. Участки закочкарены, что свидетельствует о длительном отсутствии механизированной обработки почвы. В случае проведения работ по скашиванию травянистой растительности. Кроме того, при изучении аэрофотоснимков от 28.10.2018, 17.09.2019, 05.04.2020, 03.07.2020, 06.07.2021 видно, что почвенный покров и рельеф спорных земельных участков не изменялся, имеет ровный однородный цвет, отсутствуют остаточные следы осуществления каких-либо работ (борозды, пустые участки и т.п.). Данные снимки свидетельствуют о том, что на земельных участках не проводились мероприятия по сенокошению. Указанные обстоятельства не устранены в том числе и в период судебного разбирательства по настоящему делу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзыве на исковое заявление пояснила, что спорные земельные участки использовались ей в соответствии с условиями договора аренды от 12.12.2019, предпринимались меры по охране, противопожарной безопасности, сохранению полезных свойств земельного участка, недопущению заселенности, зарастание кустарником и травой, в связи с чем, осуществлялось сенокошение на земельном участке в июне 2020 года, в июне 2021 года в июне 2022 года посредством привлечения специализированной организации ООО «Овощи Сибири». Договор от 12.12.2019 расторгнут 28.12.2022.

ООО «Овощи Сибири» в отзыве на исковое заявление пояснило, что в период с июня 2020 года по июнь 2023 года оказывало услуги сенокошения на спорных земельных участках на основании договоров на оказание услуг от 28.03.2020 и 03.04.2023

В ответ на определение суда об истребовании доказательств в материалы дела представлены выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: признанием права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным решения собрания, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, иными способами, предусмотренными законом.

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

В соответствии со статьей 24 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, установленных федеральным законодательством, направляется в суд уполномоченным органом.

Согласно пункту 1.2 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 70-п, агентство является уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по управлению государственной собственностью Красноярского края.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статьям 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда он не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, иски об изъятии земельного участка, заявленные по вышеуказанным основаниям, направлены на принудительное прекращение права собственности на земельный участок, используемый собственником с нарушением требований законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. При этом признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, признаки использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Так, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Признаками ненадлежащего использования участка являются: а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной; б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности; в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка; г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.01.2023, от 31.05.2023, от 22.06.2023, от 26.02.2024 и свидетельствам о государственной регистрации права от 18.02.2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 с 18.02.2014 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216 (площадь 30092 кв.м., кадастровая стоимость 109 835,80 руб.), 24:11:0290101:217 (площадь 20218 кв.м., кадастровая стоимость 74 604,42 руб.), 24:11:0290101:218 (площадь 20149 кв.м., кадастровая стоимость 73 342,36 руб.), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1. Ориентир с. Дрокино, участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, образованы из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:212.

Как указывает истец, указанные участки не используются ответчиком более трех лет, что привело к зарастанию спорных участков сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, бодяк полевой, вьюнок полевой, березка). По составу произрастающих растений участки не являются пашней, так как отсутствуют признаки механизированной обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур (стерня и пожнивные остатки сельскохозяйственных культур отсутствуют), а также сенокосом и пастбищем, поскольку отсутствуют признаки сенокошения, прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке, нет признаков вытаптывания трав, стоянок для пчел и растений медоносов, подсева культурных кормовых трав. Отсутствуют виды трав, ценные в кормовом отношении. Верхний слой почвы представлен дерниной, пронизанной живыми и отмершими корнями травянистой растительности.

В подтверждение факта не использования ответчиком земельных участков по целевому назначению истец представил акты проверок Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 28.09.2017 № 608-118, от 31.01.2019 № 06-118, от 15.01.2020 № 07-118, от 18.05.2021 № 74-080, акты планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.09.2018 № 101-118, от 03.09.2018 № 102-118, от 28.11.2019 № 285-118, от 05.03.2021 № 27-118, акт внепланового инспекционного визита от 23.09.2021 № 35-080. К актам приложены фототаблицы.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю ответчику выдавались предписания от 28.09.2017 № 540-118, № 541-118, № 542-118, от 31.01.2019 № 03-118, № 04-118, № 05-118, от 15.01.2020 № 05-118, от 18.05.2021 № 69-080 об устранении нарушений, выявленных на земельных участках с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218 в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в материалы дела 03.04.2024 представлены доказательства направления актов проверок и предписаний ответчику. Также представлены аэрофотоснимки за период 2018-2022 годы.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 № 20-118, 26.04.2019 № 59-118, от 28.09.2020 № 103-118, от 20.08.2021 № 120-080 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, на ФИО1 наложены штрафы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 15.12.2021 по делу № 5-1729/2021/68 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Более того, в период рассмотрения настоящего дела отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю выдано задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 29.09.2023 № 595-1-080. Согласно заключению по результатам выездного обследования от 06.10.2023 № 595-1-080 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, в вегетационный период 2023 года не использовался для сельскохозяйственного производства, не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственного угодья от зарастания сорной растительностью, по воспроизводству плодородия путем проведения мелиоративных и иных мероприятий, что является признаком нарушения земельного законодательства, а именно: п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В ходе проведения выездного обследования на территории земельного участка проводилась фотосъемка. Материалы фотосъемки оформлены фототаблицей от 06.10.2023, расположение земельного участка указано на план-схеме №1.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

Кроме того, на основании статьи 42 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Системный анализ вышеприведенных норм показывает, что на собственнике земельного участка лежит обязанность использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем (в том числе на дату принятия решения), что земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежат на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Следовательно, в силу прямого указания норм действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, а также обязанность использовать земельный участок по целевому назначению возложена на индивидуального предпринимателя ФИО1

Доказательства принятия заявителем установленных законом мер к недопущению зарастания спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями материалы дела не содержат.

Оценивая приведенные ответчиком доводы о невозможности использования земельных участков по целевому назначению со ссылками на заключение от 03.02.2023 кадастрового инженера ФИО6, суд находит их подлежащими отклонению на основании следующего.

Согласно статье 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) разъяснено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Анализ представленных в дело доказательств показывает, что спорный земельный участок относится к категории земель сельско-хозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Однако доказательства того, что общество с момента приобретения в 2014 году земельных участков в собственность принимало какие-либо меры к использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением, суду не представлены. Документальные доказательства обратного материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о наличии линий связи и иных ограничений, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе указанный факт не исключает возможность сельскохозяйственного использования и необходимости принятия мер с целью сохранения сельскохозяйственного назначения спорных земельных участков.

Доводы о строительстве объектов на земельных участках ответчика в спорный период документально не подтверждены (в том числе в отношении всей площади земельных участков) и противоречат доводам ответчика о передаче земельных участков в аренду иным лицам.

Представленное ответчиком заключение от 03.02.2023 кадастрового инженера подлежит критической оценке, принимая во внимание, что выводы о невозможности использования спорных земельных участков сделаны кадастровым инженером исходя из наличия зон с особыми условиями использования.

Площади зон спорных земельных участков с особыми условиями использования определены и указаны в разделе 4.1 Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которым:

1) Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:216 общей площадью 30092 кв.м имеет виды ограничений: на площади 15722 кв.м (составляет 52 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; на площади 1799 кв.м (составляет 6 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны придорожных полос автомобильных дорог федерального значения; на площади 470 кв.м (составляет 1,6 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны междугородной и международной электрической сети «Ростелеком»; на площади 539 кв.м (составляет 1,8 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны линий и сооружений связи Российской Федерации; на площади 946 кв.м (составляет 3,1 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах сервитута в виду размещения объекта федерального значения (волокнисто-оптическая линия); на всей площади 30092 кв.м с правовыми режимами, установленными в зонах приаэродромной территории аэродромов «Емельяново» и «Черемшанка».

2) Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:217 общей площадью 20218 кв.м имеет виды ограничений: на площади 20179 кв.м (составляет 99 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; на площади 237 кв.м (составляет 1,2 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны придорожных полос автомобильных дорог федерального значения; на площади 65 кв.м (составляет 0,3 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны линий и сооружений связи Российской Федерации; на площади 1570 кв.м (составляет 7,8 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах сервитута в виду размещения объекта федерального значения (волокнисто-оптическая линия); на всей площади 20218 кв.м с правовыми режимами, установленными в зонах приаэродромной территории аэродромов «Емельяново» и «Черемшанка».

3) Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:218 общей площадью 20149 кв.м имеет виды ограничений: на площади 13728 кв.м (составляет 68 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; на площади 856 кв.м (составляет 4,2 % от общей площади земельного участка) с правовым режимом, установленном в границах охраняемой зоны линий и сооружений связи Российской Федерации; на всей площади 20149 кв.м с правовыми режимами, установленными в зонах приаэродромной территории аэродромов «Емельяново» и «Черемшанка».

Таким образом, установлены площади частей земельных участков, которые включены в границы зон с особыми условиями использования в рамках установленных правовых режимов (ограничений и запретов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, не расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, исключающей, запрещающей его освоение в соответствии с целями использования земельного участка. Разрешенным использованием земельного участка является «для сельскохозяйственного использования», что подтверждается выписками из ЕГРН. При ином походе, в отсутствие возможности использования земельных участков в соответствии с назначением, указанный вид использования не соответствовал бы фактическим обстоятельствам, был бы изъят.

Установленные на земельных участках с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218 ограничений использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий не содержат полного ограничения по использованию для целей ведения сельского хозяйства, а лишь предполагают учитывать особенности земельных участков при их использовании.

Таким образом, в силу пункта 2 Постановления № 1482 признаки неиспользования спорных земельных участков могут не учитываться только на части площадей, входящих в границы охраняемых зон, имеющих ограничения для ведения сельского хозяйства, что составляет минимальную часть относительно общей площади земельных участков.

Доводы ответчика о проведении сенокошения на спорных земельных участках опровергаются представленными в материалы дела документами (акты проверок Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 28.09.2017 № 608-118, от 31.01.2019 № 06-118, от 15.01.2020 № 07-118, от 18.05.2021 № 74-080, акты планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.09.2018 № 101-118, от 03.09.2018 № 102-118, от 28.11.2019 № 285-118, от 05.03.2021 № 27-118, акт внепланового инспекционного визита от 23.09.2021 № 35-080, заключение по результатам выездного обследования от 06.10.2023 № 595-1-080, постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 № 20-118, 26.04.2019 № 59-118, от 28.09.2020 № 103-118, от 20.08.2021 № 120-080, постановление мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 15.12.2021 по делу № 5-1729/2021/68, материалы фотосъемки проверок) и отклоняются судом.

Более того, согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Принцип эстоппель (estoppel) означает лишение стороны в споре права ссылаться на какие-либо факты, оспаривать или отрицать их ввиду ранее ею же сделанного заявления об обратном в ущерб противоположной стороне. Данное понятие указывает на то, что поведение стороны для оценки ее добросовестности нужно рассматривать во времени, в некоей хронологической протяженности, учитывая последовательность либо непоследовательность действий, возражений и заявлений этой стороны.

Главная задача принципа эстоппель состоит в том, чтобы воспрепятствовать стороне получить преимущества и выгоду, как следствие своей непоследовательности в поведении в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной.

Основу принципа эстоппель составляет двуединство принципов справедливости и добросовестности при приоритете последнего.

К поведению, противоречащему добросовестности и честной деловой практике, относится поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона, действуя себе в ущерб, разумно положилась на них.

В рассматриваемом случае надлежит учитывать, что законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, отклоняющегося от стандарта поведения среднего, нормального, разумного субъекта экономических отношений, не отвечающего интересам других участников гражданского оборота (правило «эстоппель»). Таким поведением является, в частности, поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно на них полагалась (пункт 4 статьи 1, пункт 1 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

С учетом представленных фотографий, в том числе самим ответчиком, наличия сорной растительности, суд критически относится к представленным в материалы дела договорам аренды земельного участка от 12.12.2019 и оказания услуг от 28.03.2020. суд находит противоречивой позицию ответчика о невозможности использования земельных участков и представленных в последствии договоров, гарантийного письма 2023 года.

Материалами дела подтверждается факт ненадлежащего использования земельного участка. Требования предписаний ответчиком не исполнены, доказательства устранения выявленных нарушений в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что требование истца об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218, для их продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

С учетом представленного заключения специалиста оценщика от 05.05.2023 № 2023/062 ООО «ИнкомОценка», отсутствия возражений истца относительно представленного заключения, и сведений, содержащихся в ЕГРН, суд полагает необходимым определить начальную цену изъятых земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218 на публичных торгах в виде рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:216, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 30 092 кв.м. местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1. ориентир с. Дрокино, участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад; земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:217, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 20 218 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101, участок № 1, ориентир с. Дрокино, участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад; земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:218, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 20 149 кв.м, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290101. участок № 1. ориентир с. Дрокино, участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, для их продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению.

Определить начальную цену изъятых земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290101:216, 24:11:0290101:217, 24:11:0290101:218 на публичных торгах в виде рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых