Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А12-12430/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград


03 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 03.06.2019

Дело № А12-12430/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоникойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органо,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.04.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 19.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Новоникойл» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным отказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжское управление, оформленный уведомлением от 06 марта 2019 г. № 01-19/4804 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НОВОНИКОЙЛ» государственной услуги по исключению опасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия, регистрационный номер - А39-04184-0006, дата регистрации - 18 мюля 2013 г., класс опасности - III класс, расположенного по адресу: <...> из государственного Реестра опасных производственных объектов;

-обязать Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжское управление устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «НОВОНИКОЙЛ» путем исключения опасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия, регистрационный номер - А39-04184-0006, дата регистрации - 18 мюля 2013 г., класс опасности - III класс, расположенного по адресу: <...> из государственного Реестра опасных производственных объектов.

Нижне-Волжское управление против удовлетворения требований возражает, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования общества удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО «НОВОНИКОЙЛ» имеет лицензии от 29 июля 2011 г. № ВП-3 9-00225 9 (Н) на осуществление вида деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, от 02 сентября 2011 г. № ВП-39- 002268 (Н) на осуществление вида деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Эксплуатируемые Обществом опасные производственные объекты (далее ОПО) по адресу: <...> зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов: 1. площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти нефтепродуктов, регистрационный номер - А39-04184-0001, дата регистрации - 13 декабря 2010 г., класс опасности - III класс; 2. площадка малогабаритной установки по переработке шламового сырья, регистрационный номер - АЗ 9-04184-0003, дата регистрации - 14 сентября 2011 г., класс опасности - III класс; 3. участок транспортирования опасных веществ, регистрационный номер - А39-04184-0005, дата регистрации - 04 июня 2013 г., класс опасности - IV класс; 4. сеть газопотребления предприятия, регистрационный номер - А39-04184-0006, дата регистрации - 18 июля 2013 г., класс опасности - III класс (свидетельство о регистрации А39-04184 от 11 мая 2018 г.).

04 марта 2019 г. Общество обратилось в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) с заявлением о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с исключением опасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия, регистрационный номер - АЗ9-04184-0006, дата регистрации - 18 июля 2013 г., класс опасности - III класс.

Ростехнадзор, рассмотрев заявление, в соответствии с п. 37.1. Административного регламента, отказал в предоставлении государственной услуги по исключению ОПО «Сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер - А39-04184-0006, основание - п. 26 Административного регламента, отсутствуют копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (уведомление от 06 марта 2019 г. № 01-19/4804).

Заявитель, оспаривая решение управления, указывает лишь, что причиной обращения с указанным заявлением об исключении объекта из реестра послужили его выводы об ошибочном включении объекта в реестр, поскольку он используется только в хозяйственной деятельности общества.

Суд полагает, что решение Ростехнадора является обоснованным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Правилами о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (далее Правила) и Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 494 (далее Административный регламент) устанавливаются порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.

Под сетью газопотребления понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием (Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N870).

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований 7 А12- 21998/2018 опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. N 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Новоникойл» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления предприятия, в частности: котел паровой для выработки насыщенного пара, расчетное давление 0,8 МПа; газопровод высокого давления 0,6 МПа, протяженностью 3,7 м.; газопровод среднего давления 0,056 МПа, протяженностью 266 м.; газопровод низкого давления 0,003 МПа, протяженностью 20 м.; пять газовых горелок работающих под давлением 0,036 МПа.

В силу п. 7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации на бумажном носителе, федеральным органом исполнительной власти в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Согласно п. 8 Правил ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрено, что для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих: 1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации; 2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N116- ФЗ.

В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются - несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме (п. 37 Административного регламента).

Согласно пункту 1 приложения №2 «Классификация опасных производственных объектов» к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п.1 приложения №1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В силу пункта 4 приложения №2 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1)11 класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1, 6 мегапаскаля;

2) 111 класс опасности — для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 для всех сетей газопотребления - опасных производственных объектов, по которым транспортируется природный газ до 1,2 МПа установлен только III класс опасности и использование таблицы 2 приложения №2 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 для установления класса опасности по нахождению на опасном производственном объекте воспламеняющихся и горючих газов определенного количества является не правомерным.

В соответствии с приложением 1 к «Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 установлена классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления:

-газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа);

-газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа) включительно;

-газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа) включительно;

газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно; -газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа) включительно.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что он эксплуатирует опасный производственный объект III класс опасности - сеть газопотребления предприятия (регистрационный номер А39-04184-0006 от 18.07.2013), в частности: котел паровой для выработки насыщенного пара, расчетного давления 0, 8 МПа; газопровод высокого давления 0,6 МПа, протяженностью 3,7м; газопровод среднего давления 0,056МПа, протяженностью 266м; газопровод низкого давления 0, 003 МПа, протяженностью 20м; пять газовых горелок, работающих под давлением 0,03 бМПа.

Пунктом 7 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 предусмотрены основания исключения объекта из государственного реестра в следующих случаях:

A)ликвидацияобъекта или вывод его из эксплуатации;

Б) утрата объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ;

B)предусмотренногонормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Общество при подаче заявления в управление, а также в судебном заседании доказательств, подтверждающих наличие одного из оснований для исключения объекта из реестра, не представлено. Доводы об ошибочном включении объекта в реестр основаны на предположениях и ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства, суд находит обоснованными выводы управления о том, что оснований для исключения опасного производственного объекта III класс опасности - сеть газопотребления предприятия ООО «Новоникойл» (регистрационный номер А39-04184-0006 от 18.07.2013) из государственного реестра опасных производственных объектов не имеется.

Иные доводы общества о незаконности решения управления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новоникойл» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.