Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А66-644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-644/2020
г. Тверь
06 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, от ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Региональная газовая компания», г. Тверь, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 30.12.2019 №5.5-0010-Пс-/3511вн-2019, а также предписания от 16.12.2019 №5.5-3511вн-П/0005-2019 об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Региональная газовая компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, ответчик) о признании незаконными и об отмене постановления о назначении административного наказания от 30.12.2019 №5.5-0010-Пс-/3511вн-2019 (далее - постановление), а также предписания от 16.12.2019 №5.5-3511вн-П/0005-2019 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, привёл устные доводы, представил дополнительные документы.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва, представил дополнительные документы.

Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника управления от 04.12.2019 № 3511-пр «О проведении внеплановой выездной проверки АО «РГК» должностным лицом ответчика проведена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки контроля исполнения юридическим лицом пункта 1 ранее выданного предписания от 26.02.2019 № 5.1-211вн-П/0033-2019, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки было установлено, что обществом не выполнено требование предписания о реализации проектных решений, а именно: не представлено документальное подтверждение (исполнительная документация) фактического выполнения проектного решения - применение комплекса «Телекон-1» системы «Магистраль -1М» и проектных функций -телеуправление линейными кранами на ПК 0+00, ПК 256+50, ПК 447+78, охранным краном ГРС на ПК 461+80 и телесигнализация положения этих кранов на ОПО «Участок магистрального газопровода (Тверская область, Торжок - Кувшиново)» (peг. № AO5-11743-0003), чем нарушены: стр. 15 п. 6 «Пояснительная записка. Рабочий проект. ДОАО ГИПРОСПЕЦГАЗ РАО ГАЗПРОМ «Газопровод отвод к ГРС Кувшиново Тверской области» (Корректировка)», п.п. 67, 87 «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 №30605).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 № 5.5-3511вн-Пр/0010-2019 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, также выдано аналогичное предписание об устранении выявленных нарушений.

Общество, не согласившись с названным постановлением и предписанием, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения указанного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Доказательств исполнения пункта 1 первично выданного предписания в установленный в нем срок, общество не представило, также не подтвердило наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания.

Таким образом, действия общества, выразившиеся в невыполнении в установленный срок или ненадлежащим выполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Проанализировав обстоятельства совершения вмененного обществу административного правонарушения, суд усматривает в действиях наличие субъективной стороны в силу того, что доказательств, свидетельствующих об имевших место каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших соблюсти действующее законодательство, обществом не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, значительность для общества суммы штрафа, принимаемые им меры, направленные на устранение вмененного нарушения, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив Обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 400 000 руб., снизив его до 200 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого обществом правонарушения.

В остальной части требования общества признаются судом необоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные акционерным обществом «Региональная газовая компания» (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) требования, удовлетворить частично.

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2019 № 5.5-0010-Пс-/3511вн-2019 о назначении акционерному обществу «Региональная газовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 400 000,00 руб. на штраф в размере 200 000,00 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ

Судья И.В. Карсакова