Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А62-4297/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 16.11.2023 Дело № А62-4297/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023 Полный текст решения изготовлен 16.11.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Хохольского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>), Управление дорожного хозяйства и строительства города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости (сооружение дорожного транспорта) – автомобильную дорогу протяженностью 224 м., по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» (далее – ответчики) с требованием с требованием о признании права собственности на: (сооружение дорожного транспорта) – автомобильную дорогу протяженностью 224 м., по адресу: <...> (с учетом уточнения исковых требований в части протяженности сооружения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог", Управление дорожного хозяйства и строительства города Смоленска, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в границах муниципального образования расположена вышеуказанная дорога общего пользования местного значения.

Указывает на то, что спорные объекты были построены до 1995 года и у истца отсутствуют правоустанавливающие документы, в связи с чем, у истца отсутствует возможность регистрации права собственности на спорный объект в установленном законом порядке, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ссылается на то, что Постановлением Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.01.2021 № 20 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, в котором значится, в том числе, спорный объект.

Указывает на то, что данная автомобильная дорога используются истцом для решения установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

Указывает на то, что истец открыто владеет указанным объектом и за счет собственных средств несет расходы по содержанию данного объекта недвижимости, однако право муниципальной собственности зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ не было по

причине отсутствия документации, связанной со строительством объектов и их вводом в эксплуатацию, или каких-либо других правоустанавливающих документов.

Представитель Межрегионального территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указывает на то, что спорное имущество в реестре федерального имущества отсутствуют, на спорное имущество не претендует.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, указывает на то, что спорный объект в реестре государственной собственности Смоленской области не значится, на имущество не претендует.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район», извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, указывает на то, что спорный объект в реестре муниципальной собственности Смоленского района Смоленской области не значится, на имущество не претендует.

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог", извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Указывает на то, что Управление не имеет какой-либо заинтересованности по спору, в связи с чем, оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Указывает на то, что спорный объект находится в границах населенного пункта – с. Зубовщина, Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и не находится в оперативном

управлении учреждения и собственностью Смоленской области не являются, в связи с чем против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представители Управления дорожного хозяйства и строительства города Смоленска, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, извещенные надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Отзыв в обоснование заявленных требований и возражений не представили.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд заслушал пояснения истца, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на территории муниципального образования Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения: протяженностью 224 м., находящаяся по адресу: <...>.

Постановлением Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.01.2021 № 20 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, в котором значится, в том числе, спорный объект.

Таким образом, указанная дорога внесена в перечень автомобильных дорог и поставлена на баланс Администрации.

Ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов и невозможностью в связи с их отсутствием зарегистрировать право собственности истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 7 Устава Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных

дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 5, пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в

пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Как следует из представленного в материалы дела технического плана, вышеуказанный объект недвижимого имущества является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположен в границах соответствующего населенного пункта Хохловского сельского поседения Смоленского района Смоленской области.

Указанный объект не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, в реестре собственности муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области не значатся, на балансе не числится.

Как следует из отзыва Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" спорный объект не находится в оперативном управлении учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что спорная дорога является автомобильной дорогой местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Кроме того, суд учитывает, что данное право возникло у истца до вступления в силу Закона о регистрации N 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу статьи 6 Закона о регистрации.

Факт нахождения спорного объекта в муниципальной собственности ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Спорное имущество не включено в реестр муниципального, государственного и федерального имущества; привлеченные к участию в деле лица не заявляют претензий на спорный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данный объект требует государственной регистрации, в связи с чем, признание права собственности за истцом необходимо для государственной регистрации.

Отсутствие у истца надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на спорный объект, препятствует

осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.

На основании изложенного, при наличии доказательств нахождения спорного имущества в собственности истца, а также отсутствия сведений о выбытии объекта из его владения, равно как и правопритязаний иных лиц на спорное имущество, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости»

основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право муниципальной собственности Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на объект недвижимости (сооружение дорожного транспорта): автомобильную дорогу протяженностью 224 м., по адресу: <...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова