Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А84-4136/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-4136/2020
02 февраля 2021 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2021.

Полный текст решения составлен 02.02.2021.


Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315920400051957, ИНН <***>)

к Местной Администрации Качинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта,


при участии в судебном заседании:

истец: Блох Д. Х. по паспорту; ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности.



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Местной Администрации Качинского муниципального округа (далее – ответчик) в котором, просит суд признать незаконным односторонний отказ Местной администрации Качинского муниципального округа от исполнения муниципального контракта № 01743000010200000010001 от 05.03.2020.

Определением от 16.09.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание по делу.

02.10.2020 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

В ходе рассмотрения спора ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать.

В судебном заседании 26.01.2021 представители сторон огласили заявленные требования (возражения), ответили на вопросы суда.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.03.2020 по результатам проведения закупки путём электронного аукциона между Местной администрацией Качинского муниципального округа (далее по тексту - Заказчик, ответчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее по тексту - Исполнитель, истец) заключен муниципальный контракт № 01743000010200000010001 (далее по тексту - контракт).

По условиям контракта истец принял на себя обязательство выполнить работы по реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с проектно-сметной документацией по адресам: <...> в р-не Орловского моста (Площадка на 4 контейнера) пгт. Кача, ул. Набережная Чкалова, в р-не церкви и ул. Ударная, 32 (Площадка на 3 контейнера); пгт. Кача, ул. Покрышкина, в районе дома 6 (Площадка на 3 контейнера).

Цена Контракта составляет 243129,60 руб.

Согласно условиям контракта, срок исполнения обязательств по контракту не позднее 15.04.2020.

Дополнительным соглашением от 02.06.2020 г. №1 сторонами были внесены изменения в части срока исполнения Контракта до 10.06.2020.

09.06.2020 в местную администрацию Качинского МО поступила исполнительная документация о готовности к сдаче работ по муниципальному контракту № 01743000010200000010001.

В результате проверки выявлены несоответствия выполненных работ условиям Контракта.

Подрядчику был дан срок устранения выявленных ошибок до 29.06.2020.

06.07.2020 г. в МА Качинского МО поступило повторное извещение о готовности работ к сдаче.

Исходя из пояснений заказчика, Подрядчик был уведомлен, что в результате устранения недостатков способом, не согласованным с Заказчиком, эти мероприятия привели к нарушению конфигурации площадок, что не позволит в дальнейшем безопасно их эксплуатировать.

21.07.2020 ответчик получил извещение о готовности работ к сдаче с приложением справок о стоимости работ, актов о приемке выполненных работ.

Исследовав представленные документы, Заказчиком было принято решение заключить договор на проведение экспертизы результатов выполненных работ по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов с Союзом «Севастопольская торгово-промышленная палата».

По результатом независимой экспертизы установлено, что результаты фактически выполненных работ не соответствуют условиям, предусмотренным Контрактом № 01743000010200000010001 от 05.03.2020г, в связи чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (направлено телеграммой, заказным письмом, по электронной почте, размещено в ЕИС).

31.07.2020 ответчик направил в адрес истца Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта по реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов, а также мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ (исх.№ 1140 от 31.07.2020).

В мотивированном отказе от подписания акта выполненных работ изложено, что заключением экспертизы установлено: результаты работ, фактически выполненных Подрядчиком, не соответствуют условиям предусмотренным Муниципальным контрактом №01743000010200000010001 от 05.03.2020, что является основанием для отказа от подписания Актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат по всем объектам обустройства площадкам для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов:

<...> в р-не Орловского моста (Площадка на 4 контейнера)

<...> в р-не церкви и ул. Ударная, 32 (Площадка на 3 контейнера)

<...> в районе дома 6 (Площадка на 3 контейнера).

Истец указал на незаконность одностороннего отказа Местной администрацией Каминского муниципального округа от исполнения муниципального контракта № 01743000010200000010001 поскольку, что условия контракта не предусматривают право ответчика на расторжение контракта в одностороннем порядке, без обращения в суд, отказ ответчика от исполнения контракта в одностороннем порядке является незаконным.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, указав на то, что право на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено ст. 95 Закона о контрактной системе. Пунктом 7.6. муниципального контракта также предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Оценив Муниципальный контракт № 01743000010200000010001 от 05.03.2020, заключенный между сторонами, суд приходит к выводу, что он заключен в соответствии с требованиями закона и между сторонами возникли отношения по подряду, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, настоящим законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.6 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций. При этом, Заказчик принимаем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта , послужившие основаним одностороннего отказа Заказчика от исполнения настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 14 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

В данном случае общее указание на право стороны на односторонний отказ содержится в пункте 7.6 Контракта.

Таким образом, суд считает необоснованными доводы истца об отсутствии у ответчика права на односторонний отказ от договора.

Что касается фактических оснований, в связи с которыми Заказчиком принято решение об одностороннем отказе, суд исходит из следующего.

В Решении Заказчика от 31.07.2020 указаны следующие основания принятия решения:

высота уровня поверхности бетонного основания, предназначенного для установки контейнеров для сбора ТБО, расположенной внутри ограждения площадки по адресу: <...> в р-не Орловского моста (Площадка на 4 контейнера) составляет 500-540 мм, вместо 200 мм предусмотренных конструктивными решениями, содержащимися в графическом листе Р2 15-2019-ГП/02;

высота уровня поверхности бетонного основания, предназначенного для установки контейнеров для сбора ТБО, расположенной внутри ограждения площадки по адресу: <...> в р-не церкви и ул. Ударная, 32 (Площадка на 3 контейнера) составляет 460 мм, вместо 200 мм предусмотренных конструктивными решениями, содержащимися в графическом листе Р2 15-2019-ГП/03;

высота уровня поверхности бетонного основания, предназначенного для установки контейнеров для сбора ТБО, расположенной внутри ограждения площадки по адресу: <...> в районе дома 6 (Площадка на 3 контейнера) составляет 410 мм, вместо 200 мм предусмотренных конструктивными решениями, содержащимися в графическом листе Р2 15-2019-ГП/03.

В то же время, условиями Муниципального контракта № 01743000010200000010001 от 05.03.2020, приложениями к данному контракту требования в части высоты уровня поверхности бетонного основания, предназначенного для установки контейнеров для сбора ТБО, не установлены.

Графические листы, на которые ссылается ответчик, не являются приложением к Контракту.

В соответствии с пунктом 12.1 постановления Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя", площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от окон жилых домов, общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8 - 10 м. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон. К площадке устраиваются подъездные пути с твердым или щебеночным покрытием шириной не менее 3,5 м и пешеходные дорожки. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличие разворотных площадок (12 м x 12 м). Необходимо проектировать размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки целесообразно располагать в зоне затенения (прилегающая застройка, навесы или посадки зеленых насаждений).

Размер площадки на один контейнер рекомендуется принимать 2 - 3 кв. м. Между контейнером и краем площадки размер прохода устанавливается не менее 1,0 м, между контейнерами - не менее 0,35 м. На территории жилого назначения площадки проектируются из расчета 0,03 кв. м на 1 жителя или 1 площадка на 6 - 8 подъездов жилых домов, имеющих мусоропроводы; если подъездов меньше - одна площадка при каждом доме.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование. Необходимо проектировать озеленение площадки.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Сопряжение площадки с прилегающим проездом осуществляется в одном уровне без укладки бордюрного камня с газоном - садовым бортом или декоративной стенкой высотой 1,0 - 1,2 м.

Функционирование осветительного оборудования осуществляется в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию, освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м, удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест массового отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

Таким образом, действующие на территории города Севастополя требования заключаются в соблюдении минимальной высоты контейнерной площадки – 10 см; данные требования истцом соблюдены.

Доказательства невозможности фактической эксплуатации изготовленных истцом контейнерных площадок суду не представлены. Иные нарушения, кроме изложенных в оспариваемом решении, судом не установлены.

Исходя из представленных по делу материалов, судом установлен факт выполнения исполнителем своих обязательств по договору, и соответственно, отсутствия у заказчика оснований для одностороннего отказ от контракта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Местной администрации Качинского муниципального округа отсутствовали достаточные основания для принятия 31.07.2020 решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Муниципального контракта № 01743000010200000010001 от 05.03.2020.

Исходя из изложенного, решение ответчика об одностороннем расторжении контракта подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Местной администрации Качинского муниципального округа от 31.07.2020 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Муниципального контракта № 01743000010200000010001 от 05.03.2020.

Взыскать с Местной администрации Качинского муниципального округа (г.Севастополь, пгт. Кача; ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Севастополь; ОГРНИП 315920400051957) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк