Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А12-12873/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-12873/2023

«21» августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен «21» августа 2023 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи путем использования систем веб-конференции (онлайн-заседание) помощником судьи Донцовой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ВКО Медпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности,

от ответчика – ФИО5, ФИО6 по доверенности,

от третьих лиц – ОБЛКОМЗАКУПКИ – ФИО7 по доверенности, ООО «ВКО Медпром» - ФИО8, ФИО9 по доверенности (онлайн участие), ООО «ПЕРЕДОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ» - ФИО10 по доверенности (онлайн участие),


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным решения от 18.04.2023 по делу №034/06/105-428/2023, а также взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

При рассмотрении материалов настоящего дела, судом установлено, что в производстве арбитражного суда Волгоградской области также находится дело №А12-12871/2023 по заявлению ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» к УФАС по Волгоградской области о признании незаконным решения и предписания от 18.04.2023 по делу №034/06/105-429/2023.

Определением от 28.06.2023 дела №А12-12873/2023и №А12-12871/2023 объединены в одно производство.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд, -

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер», 18.04.2023 УФАС России по Волгоградской области, по делам №034/06/105-428/2023 и №034/06/105-429/2023 приняты решения в соответствии с которыми, жалобы ООО «ВКО-Медпром» от 11.04.2023 и ООО «ПЕРЕДОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ» от 12.04.2023 на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (НИ извещения 0129200005323000906) признаны обоснованными.

ГБУЗ «ВОКОД» признан нарушившим ч.б ст.23, п.1,2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Волгоградским УФАС принято решение о передаче материалов для рассмотрения вопроса возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Поскольку, по мнению заявителя, принятые Волгоградским УФАС решения являются незаконными, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, доводы сторон и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в Волгоградское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок поступили жалобы ООО «ВКО Медпром» №3228/23 от 11.04.2023 и ООО «Передовые медицинские технологии» №3242/23 от 12.04.2023 на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (номер извещения 0129200005323000906).

Согласно доводам жалоб, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем неприменения обязательного к применению кода позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении доводов жалоб, комиссией Управления установлено, что на официальном сайте ЕИС 31.03.2023 было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (номер извещения 0129200005323000906). Заказчик - ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта - 121 205 616,67 рублей.

В соответствии с положениями Извещения товаром, подлежащим поставке, является «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

Установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 26.60.11.111. Томографы компьютерные.

Код позиции КТРУ не установлен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Извещением установлено условие допуска: «Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018», а также ограничение допуска: «Постановление Правительства РФ №878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, Заказчик в настоящем случае не вправе указывать в Извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ, в случае, если в Каталоге имеется позиция, обязательная к применению заказчиками.

ООО «ВКО Медпром» и ООО «Передовые медицинские технологии» при рассмотрении жалобы указали, что предполагаемое к поставке в рамках настоящей закупки медицинское оборудование имеет соответствующую позицию в КТРУ: 26.60.11.119- 00000026 Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела. Указанная позиция подлежат обязательному применению с 01.01.2023.

В соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29.03.2022 №24-06-06/25188 позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 №542, с участием представителей отраслевых федеральных органов исполнительной власти (в том числе Минздрава России, Росздравнадзора, ФАС России), органов власти субъектов Российской Федерации, ведущих врачей и специалистов в соответствующей области, научно-исследовательских организаций.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором, в этой связи в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное Росздравнадзором медицинское изделие, выработан подход, при котором описание позиций каталога формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

С учетом изложенного, в рамках проводимой работы при формировании в каталоге описания медицинских изделий рабочей группой исследуется значимость функциональных, технических, качественных характеристик в зависимости от клинических показаний и оказываемого терапевтического эффекта, одновременно не приводящих к ограничению конкуренции.

При этом необходимо отметить, что позиции Каталога по медицинским изделиям, являющиеся обязательными для применения заказчиками при осуществлении закупок, в настоящее время размещены в единой информационной системе в сфере закупок на основе предоставленной Росздравнадзором информации в отношении всех видов НКМИ, по которым имеются зарегистрированные медицинские изделия конкретных производителей.

Таким образом, действующее законодательство запрещает заказчикам производить размещение закупок на данные виды товаров без учета требования Постановлений Правительства РФ №145 и №878. При этом, требуемая характеристика возможна к размещению исключительно после внесения изменений в КТРУ.

На рассмотрении дел №034/06/105-428/2023, №034/06/105-429/2023 комиссией Управления представители Заказчика пояснили, что Заказчиком был изучен вопрос применения указанной позиции КТРУ к данной закупке и даже размещался запрос на получение ценовых предложений в ЕИС от неограниченного круга лиц, содержащий электронный документ: «Описание объекта закупки», наименование товара: «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» код ОКПД2/ код КТРУ 26.60.11.119/26.60.11.119-00000026. Характеристики товара, подлежащего поставке, в указанном электронном документе соответствуют характеристикам товара кода позиции Каталога 26.60.11.119-00000026 Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

При этом Заказчиком было указано, что он пришел к выводу о том, что «в Каталоге отсутствуют позиции, содержащие необходимые для Заказчика характеристики, определяющие требования к важным для медицинского учреждения параметрам закупаемого медицинского изделия и его комплектности», а также, что «в КТРУ отсутствуют позиции, соответствующие потребностям Заказчика, в связи с чем извещение закупки размещено без указания на позицию КТРУ, формирование описания объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона №44-ФЗ».

Фактически в настоящем случае Заказчик считает, что имеющейся код позиции КТРУ - 26.60.11.119-00000026 не в полной мере отвечает потребности заказчика, так как, по его мнению, имеется ряд еще необходимых ему характеристик, которые указанной позицией Каталога не учтены.

Однако, действующим законодательством не предусмотрена возможность неприменения кода позиции КТРУ в случае отсутствия в Каталоге, помимо имеющихся в нём, еще ряда характеристик, без наличия которых, по мнению заказчика, закупаемый товар не будет соответствовать его потребности.

При этом следует отметить, что в настоящем случае законодателем предусмотрен иной правовой механизм путём изменения действующих кодов позиции КТРУ или их дополнения, который направлен как на учёт всех значимых потребностей заказчиков в Российской Федерации, так и на больший доступ участников к процедуре торгов и обеспечение принципа добросовестной конкуренции, а также реализацию политики «импортозамещения» путем применения национального режима при осуществлении закупок.

Таким образом, ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» было допущено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1,2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при неприменении кода позиции КТРУ 26.60.11.119-00000026, подлежащего обязательному применению заказчиками с 01.01.2023.

С учетом выявленного нарушения комиссией Управления по делу № 034/06/105- 429/2023 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Следовательно, решение Волгоградского УФАС России от 18.04.2023 по делу №034/06/105-428/2023, решение и предписание Волгоградского УФАС России от 18.04.202 по делу №034/06/105-429/2023 являются законными и обоснованными.

Указанная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2022 по делу №А48-9099/2021, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13.07.2023 по делу №А07-18605/2022, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу №А28-5477/2022, Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу №А23-6210/2022.

При таких обстоятельствах, учитывая все выше изложенное в совокупности, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.В. Чурикова