Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А72-16402/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-16402/2021

«22» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «15» марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен «22» марта 2022 года


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Сельскохозяйственному потребительскому смешанному (комплексному) кооперативу «Савелько» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Барыш

о взыскании 1 000 000 руб. 00 коп.


при участии в заседании:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – не явился, уведомлен;

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновкой области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому смешанному (комплексному) кооперативу «Савелько» о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области, в размере 1 000 000 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.11.2021 данное исковое заявление в порядке статьи 128 АПК РФ было оставлено без движения в связи с нарушением требований, предусмотренных ст. 126 АПК РФ. Истец в установленный судом срок процессуальные нарушения, допущенные при подаче искового заявления, устранил.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.11.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

26.01.2022 через web-сервис «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, дополнительные документы.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2022, от 15.02.2022 судебное разбирательство отложено.

15.03.2022 через канцелярию суда от ответчика поступила товарная накладная №Б130 от 22.12.2018.

В судебное заседание 15.03.2022 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в их отсутствие в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области следует оставить без удовлетворения.

При этом суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 07.08.2014 № 346-П «О некоторых мерах, направленных на развитие потребительских обществ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», утверждён порядок сельскохозяйственным потребительским кооперативам грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат в связи с осуществлением деятельности по развитию своей материально-технической базы.

В соответствии с пунктом 5 Порядка Гранты предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам в целях софинансирования их затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Ульяновской области, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/5 78-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» (далее - Государственная программа), в целях реализации проекта грантополучателя и создания новых постоянных рабочих мест на сельских территориях и на территориях сельских агломераций исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант, в срок, определенный соглашением, но не позднее 24 месяцев со дня предоставления гранта. Предоставленный грант может использоваться на цели, указанные в подпункте «б» пункта 2 приложения № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Перечень оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов (далее - дикорастущие пищевые ресурсы) и продуктов переработки указанной продукции и дикорастущих пищевых ресурсов, а также оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается правовым актом Министерства.

Перечень специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанной продукции утверждается правовым актом Министерства.

В соответствии с пунктом 34 Порядка в случае нарушения получателем гранта целей, условий и порядка, установленных при предоставлении гранта, установления факта наличия в представленных получателем гранта документах недостоверных сведений, а равно несоблюдения получателем гранта одного или нескольких условий соглашения, предусмотренных подпунктами 4, 6 - 8, и 11 - 14 пункта 29 настоящих Правил, выявленных, в том числе по результатам проверок, проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля Ульяновской области, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит только та часть гранта, которая использована получателем гранта с указанными нарушениями.

В случае использования гранта получателем гранта не в полном объеме в течение срока, установленного подпунктом 6 пункта 29 настоящих Правил, в том числе в случае его продления, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит остаток гранта в объеме неиспользованного гранта.

В случае непредставления или несвоевременного представления получателем гранта отчетности, установленной пунктом 32 настоящих Правил, дополнительной отчетности о достижении результатов предоставления гранта и (или) документов, подтверждающих использование гранта, установленных подпунктом 14 пункта 29 настоящих Правил, грант подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

В случае если получателем гранта не в полном объеме представлены документы, подтверждающие использование гранта в соответствии с Планом затрат, указанных в подпункте 13 пункта 29 настоящих Правил, представлены документы в подтверждение использования гранта, содержащие недостоверные сведения, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит только та часть гранта, использование которой не подтверждено указанными документами в полном объеме, и (или) та часть гранта, использование которой подтверждено документами, содержащими недостоверные сведения.

В случае непредставления или несвоевременного представления получателем гранта документов, подтверждающих использование гранта в соответствии с Планом затрат, а также отчета о достижении результатов предоставления гранта и (или) дополнительной отчетности грант подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

В соответствии с пунктом 37 Порядка министерство обеспечивает возврат гранта (остатков гранта) в областной бюджет Ульяновской области путем направления получателю гранта в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня установления хотя бы одного из указанных в пункте 34 настоящих Правил обстоятельств, являющихся основаниями для возврата гранта (остатков гранта), требования о возврате гранта (остатков гранта) в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования.

27.09.2018 между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и сельскохозяйственным потребительским смешанным (комплексным) кооперативом «Савелько» заключено соглашение №7 о предоставлении гранта в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат в связи с осуществлением деятельности по развитию своей материально-технической базы.

Согласно пункту 1.1. указанного соглашения, субсидия из областного бюджета Ульяновской области предоставляется в целях финансового обеспечения части затрат СПС(К)К «Савелько» в связи с осуществлением деятельности по развитию своей материально-технической базы, а именно: высокотехнологическое оборудование, предназначенное для переработки молока и мяса, оборудование для фасовки и упаковки, холодильное оборудование, три единицы специализированного автотранспортного средства.

Конкретный перечень приобретаемого оборудования указан в Приложении №3 (План расходов).

Пунктом 4.3. соглашения от 27.09.2018 установлены обязанности Получателя субсидии, в том числе: использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет Получателя (п/п 4.3.9.1); оплачивать не менее 40 процентов стоимости приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств – не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретений (п/п 4.3.9.2).

Согласно подпункту 4.3.9.8 соглашения Получатель обязан обеспечить исполнение требования Министерства по возврату гранта в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования, в том числе, в случаях: невыполнения получателем обязанностей, установленных в пунктах 4.3.9.1., 4.3.9.2 настоящего соглашения (п/п 4.3.9.8.3 соглашения).

Обращаясь в Арбитражный суд Ульяновской области, истец указал, что 15.06.2021 Министерством в адрес СПСК «Савелько» направлено требование № 73-ИОГВ-09-01/2370 о необходимости возврата гранта в сумме 1 203 145 руб. 85 коп., (1 860 000 руб. 00 коп. (не выполнено условие по оплате стоимости линии для фасовки за счёт собственных средств), 9 240,00 руб. или 60% от 15 400,00 руб. (осуществлены расходы по оплате стоимости установки фасовочно-упаковочной после истечения срока освоения Гранта платёжным поручением от 04.05.2021 № 4 в сумме 15400,00 руб.).

В связи с тем, что ответчиком произведен возврат субсидии в сумме 666 094,15 руб. (платёжное поручение от 25.01.2021 № 769), а также в сумме 203 145 руб. 85 коп. (платежное поручение от 11.08.2021 № 15), истец просит взыскать с ответчика денежные средства в сумме 1 000 000 руб. 00 коп.


Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил в материалы дела: договор поставки оборудования от 12.11.2018 №Б 1020/1, заключённый с ООО «Байкал» (поставщик); спецификацию №1 от 12.11.2018 к договору 12.11.2018 №Б 1020/1 на поставку линии для фасовки в количестве 1 шт. на сумму 3 100 000,00 рублей; товарную накладную ООО «Байкал» от 22.12.2018 №Б 130 на поставку линии для фасовки в количестве 1 шт. на сумму 3 100 000,00 рублей; платежные поручения от 30.11.2018 № 3646 на сумму 1 860 000,00 рублей, от 12.01.2021 № 94 на сумму 1 240 000,00 рублей; информационное письмо ООО «Байкал» от 12.01.2021 №1 об отсутствии претензий по оплате линии для фасовки.

Судом установлено, что Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в отношений СПСК «Савелько» была проведена проверка соблюдений условий, целей и порядка используемого гранта.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 28.05.2021 были установлены нарушения порядка предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области. Конкретный перечень нарушений указан в исковом заявлении.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно требованиям части 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно 4 сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчиком представлены в материалы доказательства приобретения линии для фасовки в количестве 1 шт. на сумму 3 100 000 рублей, в том числе за счет собственных средств в сумме 1 240 000 рублей.

Истец в нарушение ст.65 АПК РФ доказательства представления получателем субсидии недостоверных сведений в части несения затрат, подлежащих субсидированию, а также наличия фактов нецелевого расходования средств субсидии не представил, доводы ответчика не опроверг.

Также, при рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание, что замечания, содержащиеся в акте проверки от 28.05.2021, ответчиком устранены, на что указанно в исковом заявлении.

Наличие со стороны ответчика иных нарушений условий соглашения от 27.09.2018 №7 и Порядка предоставления субсидий, которые могли бы служить основанием для возврата предоставленного гранта, истец не заявил.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец является органом, выполняющим публично-правовые функции и освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, следовательно, с истца государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновкой области к Сельскохозяйственному потребительскому смешанному (комплексному) кооперативу «Савелько» о взыскании 1 000 000 руб. 00 коп. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья П.Г.Юдин