Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А05-2579/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2579/2021
г. Архангельск
21 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 04.06.2021 и 11.06.2021 в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к товариществу собственников недвижимости «Володарского 57» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163046, <...>) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285.

В судебном заседании приняла участие представитель администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1 (по доверенности от 05.05.2021 № 19-37/568).

Суд установил:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Володарского 57» (далее – ответчик, Товарищество) о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Администрация в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнила исковые требования и просила обязать Товарищество в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства), и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285).

Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со статьёй 49 АПК РФ.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании, начатом 04.06.2021, представитель Администрации ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ считается извещённым надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание 04.06.2021 проведено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьёй 156 названного Кодекса.

В судебном заседании 04.06.2021 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 ч 30 мин 11.06.2021. Информация об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва 11.06.2021 в соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителя ответчика, поскольку ответчик считается извещённым надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель Администрации ФИО1 в судебном заседании 11.06.2021 поддержала ранее изложенную позицию и доводы, приведённые в дополнительных пояснениях.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме № 57 по улице Володарского в городе Архангельске создано Товарищество. В соответствии с пунктом 2.1 устава Товарищества предметом деятельности Товарищества является совместное управление комплексом недвижимого имущества в названном многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме.

Ссылаясь на то, что контейнерная площадка Товарищества, расположенная по адресу: проспект Советских Космонавтов, д. 70, установлена возле объекта культурного наследия «Дом П.И. Гринфельдта», истец направил ответчику письмо от 10.03.2020 № 31-37/1288 с требованием организовать работу по переносу указанной контейнерной площадки в соответствии с установленным порядком.

В июле 2020 года администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» провела обследование (осмотр) контейнерной площадки, расположенной по адресу: проспект Советских Космонавтов, д. 70. По итогам этого осмотра составлен акт обследования от 10.07.2020, в котором зафиксировано, что на площадке расположено 5 контейнеров объёмом 1,1 куб. м, при этом водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение отсутствуют. В акте обследования указано, что место расположения контейнерной площадки не соответствует действующему санитарному законодательству и Правилам благоустройства, место для размещения контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком № 285 не определено.

Поскольку место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов для указанного многоквартирного дома, соответствующее требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581 не организовано и в соответствии с Порядком № 285 не определено, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В пункте 26(1) Перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определён конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. Так, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил, на Товарищество, как на организацию по обслуживанию жилищного фонда, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утверждён Порядок определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 285 организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путём оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 285 заявитель – физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подаёт в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утверждённой форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 285 рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учётом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учётом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка № 285).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу пунктов 15 – 19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объём), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии – на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из письма департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 27.07.2020 № 16-20/5476, этим департаментом ведётся реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, внесение ведений в реестр осуществляется в заявительном порядке (на основании заявлений организаций, управляющих жилищным фондом, и организаций – собственников контейнерных площадок). Место накопления ТКО для многоквартирного дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск» не включено, заявка на включение в реестр не поступала.

В акте обследования от 07.06.2021, составленном администрацией Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», зафиксировано, что на площадке расположено 5 контейнеров объёмом 1,1 куб. м, при этом водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение, а также отсек для складирования крупногабаритных отходов отсутствуют. В этом акте обследования указано, что место расположения контейнерной площадки не соответствует действующему санитарному законодательству и Правилам благоустройства, место для размещения контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком № 285 не определено.

Каких-либо доказательств, подтверждающих организацию Товариществом места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации названных многоквартирных домов, как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом двухмесячный срок для организации места (площадки) накопления ТКО для спорных многоквартирных домов суд считает разумным и достаточным.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина, от уплаты которой истец, являющийся органом местного самоуправления, освобождён, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать товарищество собственников недвижимости «Володарского 57» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Володарского 57» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров