Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А48-5265/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Орел Дело № А48–5265/2021

05 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Ливны Орловской области (303850, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Субъекту Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (пл. Ленина, д. 1, каб. 521, г. Орел, обл. Орловская, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, <...>, почтовый адрес: 302027, <...>) о взыскании убытков в размере 1 788 185 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность №63 с/п от 19.04.2021, диплом), после перерыв не явилась,

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность №5 от 23.07.2021, диплом), после перерыва не явилась,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03 августа 2021г.

Муниципальное образование «Город Ливны Орловской области» в лице администрации города Ливны Орловской области (далее-Администрация, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту РФ – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (ответчик, Департамент) о взыскании убытков в размере 1 788 185 руб. 79 коп., возникших вследствие приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для гражданина во исполнение решения Ливенского районного суда Орловской области от 07.09.2020 по делу №2-1-949/2020, вступившего в законную силу.

Определением от 17.06.2021 суд к участию в деле привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление федерального казначейства по Орловской области).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в суд не явился, извещен надлежаще, в отзыве не возражает относительно удовлетворения иска, если суд установит, что финансирование расходов, понесенных истцом, за счет казны Орловской области не представлялось.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства дела.

Как видно из материалов дела, решением Ливенского районного суда Орловской области от 07.09.2020 по делу №2-1-949/2020, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации г. Ливны об обязании предоставить ей на состав семьи три человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43,8 кв.м. по договору социального найма (л.д. 10-11).

Судами было установлено, что ФИО4, действует в своих интересах и в интересах своей недееспособной дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом и страдает заболеваниями, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, что подтверждается справками, выданными врачебной комиссией БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» №165 от 30.05.2019, № 422 от 24.10.2019.

Мать и дочь проживают в квартире общей площадью 44,8 кв.м. совместно. Кроме них в квартире проживают ещё 6 человек, зарегистрировано четверо.

Постановлением администрации города Ливны Орловской области №594 от 26.08.2019 семья ФИО4 в составе трех человек (она, 2 дочери) признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Разрешая спор, районный суд пришел к выводу о том, что несовершеннолетний ребенок ФИО4 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложил на администрацию города Ливны Орловской области обязанность по предоставлению во внеочередном порядке несовершеннолетнему ребенку ФИО4 жилого помещения по договору социального найма.

Администрацией района заключен муниципальный контракт №0154300000213000147-2 от 05.11.2013, по которому Администрация приобрела у застройщика ООО «Монтажстрой» жилые помещения в многоквартирном доме (МКД) по адресу: <...>.

По данному контракту было приобретено в муниципальную собственность четыре жилых помещения, с целью реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2015 годы, муниципальной долгосрочной адресной целевой программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ливны из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013-2015 гг.».

Во исполнение решения районного суда, истец по договору социального найма жилого помещения от 25.11.2020г. №497 муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 45,3 кв.м. предоставил ФИО4 на состав семьи 3 человека (она, 2 дочери).

По сведениям официального сайта Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), средняя расчетная стоимость 1 кв.м. общей площади всех квартир в IV квартале 2020г. на вторичном рынке жилья по Орловской области составила 39 474,3 руб. Таким образом, истец оценивает стоимость вышеуказанного жилого помещения в 1 788 185,79 руб. (39 474,3руб.*45,3 кв.м.).

Администрацией в адрес ответчика 26.04.2021г. было направлено письмо №860 о компенсации муниципальному образованию город Ливны в лице администрации города Ливны убытков в размере стоимости квартиры 1 788 185, 79руб. в течение тридцати календарных дней в добровольном порядке. В ответ на данное письмо Департамент финансов Орловской области указал, что Законом Орловской области от 4 декабря 2020 года №2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» расходы на финансовое обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, не предусмотрены.

Невозможность урегулирования спора послужила основанием обращения Администрации в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного, кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных нрав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение инвалида жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Орловской области.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право, которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной правовой нормы, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

Согласно «Положению о Департаменте финансов Орловской области», утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423, Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, в том числе осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя денежных средств областного бюджета (пп. 19 п. 4.3 Положения о Департаменте).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным пенам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в том, что законами о бюджете Орловской области за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным инвалидами и поставленным на жилищный учет после 01.01.2005, повлекло за собой возникновение убытков истца на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны) выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчик (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязан компенсировать истцу убытки в размере рыночной стоимости предоставленного жилого помещения.

Стоимость спорной квартиры определена истцом с использованием сведений Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), в силу которых средняя расчетная стоимость 1 кв. м жилья по Орловской области составила в 4 квартале 2020 г. 39 474,3 руб. Арбитражный суд учитывает, что по муниципальному контракту от 05.11.2013г. квартира приобретена за 11135380 руб. Между тем, убытки причинены истцу в ноябре 2020г., следовательно, правомерным является определение стоимости квартиры на дату причинения убытков.

При этом оснований оценивать квартиру ниже заявленной стоимости суд не находит, так как истец по решению суда общей юрисдикции был обязан предоставить благоустроенное жилое помещение. Тем более, по муниципальному контракту были приобретены квартиры в доме, строительство которого на момент заключения контакта было не завершено, квартиры приобретены непосредственно у застройщика (ООО «Монтажстрой»). Данные факторы обусловили, что в ноябре 2013г. квартира стоила гораздо меньше, чем в ноябре 2020г. в готовом доме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Размер убытков истцом обоснован. При этом с учетом бремени доказывания по данной категории споров, ответчик вправе оспаривать размер убытков. Иных доводов, кроме того, что квартира приобреталась истцом за меньшую сумму ответчиком не приведено.

Пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания, при которых допускается превышение нормы предоставления. Согласно указанной норме федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Поэтому для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартиры с тождественными характеристиками.

Соответственно, поскольку конкретная площадь предоставляемого жилого помещения судебным актом не определена, при фактическом предоставлении помещения положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ о максимальном размере предоставляемого помещения нарушены не были, суд исходит из обоснованности заявленного иска в части определения размера убытков.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в размере 1 788 185 руб. 79 коп.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (302021, <...>, кабинет 521, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Орловской области в пользу муниципального образования «Город Ливны Орловской области» в лице администрации города Ливны Орловской области (303850, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1 788 185 руб. 79 коп.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья Н.В. Подрига