Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А53-30558/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30558/17
24 ноября 2017 г.
г. ФИО4-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Зерниста» ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, по доверенности от 30.12.2016 № 21;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зерниста» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил, заявил ходатайство об отложении судебного заседания по делу, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации.

Рассмотрев указанное ходатайство суд, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку ответчик не конкретизировал, какие конкретно он намерен представить доказательства или обозначить обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения спора по существу. Учитывая обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему спору, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами данные обстоятельства подтверждены в полном объеме.

Кроме того, согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

15.03.2017 на основании распоряжения Россельхознадзора № ВПП-000020 от 14.03.2017 в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» Управлением было выявлено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 обществом с ограниченной ответственностью «Зерниста».

Так, ООО «Зерниста» в адрес ОАО «Астон» для ООО «Торговый дом Астон» выпустило в обращение (реализовало) зерно пшеницы в количестве 140 240 кг, а именно:

- зерно пшеницы в количестве 20 640 кг автомобильным транспортом государственный номер <***> ЕУ 4589 23 (факт поступления пшеницы подтверждается товарно-транспортной накладной № 83 от 09.02.2017), а также свидетельством о разгрузке/погрузке Т/С от 09.02.2017;

- зерно пшеницы в количестве 26140 кг автомобильным транспортом государственный номер <***> ЕУ 4583 23 (факт поступления пшеницы подтверждается товарно-транспортной накладной № 79 от 09.02.2017, а также свидетельством о разгрузке/погрузке Т/С от 09.02.2016);

- зерно пшеницы в количестве 26780 кг автомобильным транспортом государственный номер <***> ЕУ 4582 23 (факт поступления пшеницы подтверждается товарно-транспортной накладной № 80 от 09.02.2017, а также свидетельством о разгрузке/погрузке Т/С от 09.02.2017);

- зерно пшеницы в количестве 25480 кг автомобильным транспортом государственный номер <***> ЕУ 4591 23 (факт поступления пшеницы подтверждается товарно-транспортной накладной № 81 от 09.02.2017, а также свидетельством о разгрузке/погрузке Т/С от 09.02.2017);

- зерно пшеницы в количестве 20240 кг автомобильным транспортом государственный номер <***> ЕУ 4588 23 (факт поступления пшеницы подтверждается товарно-транспортной накладной № 82 от 09.02.2017, а также свидетельством о разгрузке/погрузке Т/С от 09.02.2017);

- зерно пшеницы в количестве 20960 кг автомобильным транспортом государственный номер <***> ЕУ 4584 23 (факт поступления пшеницы подтверждается товарно-транспортной накладной № 80 от 09.02.2017, а также свидетельством о разгрузке/погрузке Т/С от 09.02.2017).

В представленных товарно-транспортных накладных отсутствует информация, обеспечивающая прослеживаемость зерна (пшеницы), и информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента, о месте происхождения, назначении зерна, сорта, класса зерна и наличии в нем генно-модифииированных (трансгенных) организмов. Указанное является нарушением п. 2 ст. 1, ст. 3, п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно представленным сопроводительным документам, продавцом данной продукции является ООО «Зерниста».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ВПП-000020 от 31.03.2017 (л.д. 27-42).

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «Зерниста» в присутствии законного представителя общества ФИО3 составлен протокол от 12.09.2017 № 06/1-05-257/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

В статье 3 Технического регламента предусмотрены правила выпуска зерна в обращение на рынке, в соответствии с которыми зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно; каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента; при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации; поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п. 16 ст. 4 Технического регламента зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: «генетически модифицированное зерно» или «зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов» или «зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов», с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).

Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения основных требований Технического регламента, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечения соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки № ВПП-000020 от 31.03.2017, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2017 № 06/1-05-257/2017 и иными доказательствами, собранными по делу подтверждается, что в предоставленных ООО «Зерниста» товарно-транспортных накладных отсутствует информация, обеспечивающая прослеживаемость зерна (пшеницы), и информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента, о месте происхождения, назначении зерна, сорта, класса зерна и наличии в нем генно-модифииированных (трансгенных) организмов.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100000 до 300000 рублей.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Зерниста» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.03.2007, юридический адрес: 344019, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с 40101810400000010002

Получатель УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства

Банк: отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение – ФИО4)

БИК 046015001

ИНН <***>, КПП 616701001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 60701000

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко