Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А21-10846/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н ИЕ

Дело № А21- 10846/2021
21 апреля 2022г.
г. Калининград



Резолютивная часть объявлена 20 апреля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Кузнецовой О.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства развития и инфраструктуры Калининградской области о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 02.09.2021г. № 35-22-19/28 и, рассмотрев заявление Муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» о признании недействительным представление Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 08.09.2021г. № 35-22-19/29

При участии в судебном заседании:

от заявителей:

1.ФИО2 по паспорту и доверенности;

2.ФИО3 по паспорту и доверенности;

3.ФИО4 по паспорту и доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьих лиц:

- от Министерства финансов Калининградской области – ФИО5 по паспорту и доверенности. - от Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры городского округа «Город Калининград» - ФИО6 по паспорту и доверенности.

Министерство развития и инфраструктуры Калининградской области (далее Министерство развития, заявитель 1) и Муниципальное казенное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» (далее – Учреждение, заявитель 2) обратились с заявлениями в суд о признании недействительными: заявитель 1- пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 02.09.2021г. № 35-22-19/28 и заявитель 2- представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 08.09.2021г. № 35-22-19/29.

В ходе рассмотрения заявлений Определением суда заявления объединены в одно производство с присвоением делу № А21-10846/2021.

Требования заявителей основаны на оценке как ошибочного вывода УФК в указанных представлениях о том, что финансирование ремонта трамвайных путей является нецелевым расходом бюджетных средств.

Данная позиция поддержана привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерством финансов Калининградской области и Комитетом развития дорожно-транспортной инфраструктуры городского округа «Город Калининград».

В отзыве УФК, ссылаясь на указанное в представлениях законодательство, делает вывод о том, что трамвайные пути не относятся к конструктивным элементам дороги, и финансирование за счет дорожных фондов ремонта трамвайных путей, по восстановлению междурельсового и прирельсового пространства, является нецелевым расходованием бюджетных средств. Просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Калининградской проведены выездные проверки деятельности Министерства развития и Учреждения по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

По итогам проверок УФК составлены акты и в адрес Министерству развития и учреждения выданы указанные выше представления: заявителю 1 - от 02.09.2021г. № 35-22-19/28 (далее- представление 1 ) и заявителю 2 - от 08.09.2021г. № 35-22-19/29 (далее- представление 2 ).

В оспариваемом заявителем 1 пункте 1 представления 1 указано, что нарушение статей 38, 130, 158, 179.4 , 306.4 Бюджетного кодекса РФ, статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402 (далее Классификатор) , пункта 4.3.8 соглашения от 18.03.2019г. № 108-17-2019-04 и пункта 4.1.2 соглашения от 29.03.2019 №45 Министерством развития не обеспечен контроль за целевым использованием бюджетных средств в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – Проект), в результате чего Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог, выразившееся в приемке и оплате выполненных ЗАО «Дорожно-строительное предприятие» работ по капитальному ремонту трамвайных путей по объекту «Капитальный ремонт ул. Киевская от проспекта Калинина (включая перекресток) до дома № 4» (далее - Объект, дорога), которые не отнесены к конструктивным элементам автомобильных дорог и дорожным сооружениям и не предусмотрены классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на общую сумму 50 770 171,20 рублей, из них за счет средств иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета в сумме 25 385 085,60 рублей.

В оспариваемом заявителем 2 представления 2 указано, что в нарушение статей 38,162, 179.4, 306.4 Бюджетного кодекса РФ статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402 Заявителем 2 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в приемке и оплате выполненных ЗАО «Дорожно-строительное предприятие» работ по капитальному ремонту трамвайных путей по этому же объекту, которые не отнесены к конструктивным элементам автомобильных дорог и дорожным сооружениям и не предусмотрены классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на общую сумму 50 770 171,20 рублей, из них за счет средств иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета в сумме 25 385 085,60 рублей, которые подлежат перечислению на лицевой счет Комитета экономики ифинансов для дальнейшего их перечисления в доход федерального бюджета.

Таким образом, в обоснование оспариваемых представлений положены одни и те же фактические основания.

Суд находит выводы оспариваемых представлений ошибочными и признает п.1 представления 1 и преставление 2 недействительными в связи со следующим.

Приказом министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 20.03.2020 года № ПО утвержден перечень объектов и мероприятий по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования Калининградской области и сооружений на них и по автомобильным дорогам местного значения Калининградской области с объемами финансирования за счет ассигнований, предусмотренных по подразделу «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды)» раздела «Национальная экономика в 2020-2022 годах», в состав которого входит мероприятие «Капитальный ремонт ул. Киевская от просп. Калинина (включая перекресток) до дома №4» (п. 3 главы 6 Перечня).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2011 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как видно из материалов дела и не оспаривается УФК, отремонтированная в рамках Проекта дорога относится к следующей категории дорог: магистральная улица общегородского значения 3-го класса. Она обеспечивает транспортную и пешеходную связь между жилыми районами, между жилыми и промышленными районами, общественными центрами и обеспечивает выходы на другие магистральные улицы (проспект Калинина, Ленинский проспект).

В соответствии с паспортом улично-дорожной сети ул. Киевская и СП 42.13330.2011 «Градостроительство» трамвайное полотно является неотъемлемой частью улицы.

Существующее трамвайное полотно совмещено с проезжей частью дороги.

Таким образом, трамвайные пути, расположенные в профиле улично-дорожной сети на одном уровне с проезжей частью, по которым разрешено движение безрельсовых транспортных средств, являются частью дороги.

Заявители пояснили, что связи с этими обстоятельствами при капитальном ремонте автомобильной дороги возникла необходимость выполнить работы по переустройству трамвайных путей с целью обеспечения безопасности и качества дороги.

Проектная документация, смета, положительное заключение государственной экспертизы Проектно-сметной документации по Объекту от 23.04.2019 № 39-1 -1-3-009368-2019 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства от 27.05.2019 № 39-1-0346-19, выданные Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве», среди технико-экономических показателей предусматривают ремонт трамвайных путей.

Также техническое задание на выполнение работ по объекту к муниципальному контракту и график выполнения работ предусматривают производство работ по ремонту трамвайных путейи трамвайного полотна.

УФК в период с 28 июня по 9 июля 2021 года была проведена выездная проверка Объекта, по результатам которой нарушений по процедуре заключения муниципального контракта от 01.07.2019 № 0135200000519002164 с ЗАО «Дорожно-строительное предприятие» на выполнение работ по капитальному ремонту трамвайных путей по объекту «Капитальный ремонт ул. Киевская от проспекта Калинина (включая перекресток) до дома № 4», по правильности определения предмета и цены контракта, сроков его исполнения нарушений не установлено.

Проверкой контроля своевременности и полноты выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, соблюдения сроков поставки оборудования, завершения капитального ремонта, ремонта, строительства, реконструкции, содержания имущества и ввода в эксплуатацию объектов нарушений также не установлено.

В связи с этим, суд соглашается с доводом заявителей, что выполнение работ без переустройства трамвайных путей не позволило бы обеспечить требуемые транспортно-экспдуатационные показатели дороги и, выполняя работы по капитальному ремонту проезжей части, нельзя не затронуть и трамвайные пути.

Не оспаривает данный довод и УФК.

Таким образом, денежные средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт Объекта, направлены на финансирование мероприятий по капитальному ремонту ул. Киевской от проспекта Калинина до дома № 4, включая трамвайные пути.

УФК не оспорены данные обстоятельства и изложенные доводы заявителей и не приведено в актах проверки и в оспариваемых представлениях обоснования, что цели Проекта могли быть достигнуты без переустройства трамвайных путей как конструктивного элемента дороги.

УФК не оспорено, что схемой организации дорожного движения предусмотрено движение по участку дороги, в створе которого размещены трамвайные пути, а междупутье устроено из асфальтобетона, для обеспечения безопасности дорожного движения, ремонт дороги невозможно осуществлять совместно с данным участком междупутья, а, следовательно, выполнение таких работ должно обеспечиваться , в том числе, за счет дорожного Фонда.

Заявителями приведены аргументы, также не оспоренные УФК о том, что существующая улица ограничена габаритами опор железнодорожных путепроводов, границами городского пруда парка «Южный» и подпорной стенкой. В районе размещения подпорной стенки осуществляется односторонняя организация дорожного движения, ширина проезжей части до капитального ремонта не позволяла выполнить разделение полос движения по направлению, расположение трамвайного полотна встречного направления, не соответствовала Правилам безопасности дорожного движения и не обеспечивала требуемые транспортно-эксплуатационные показатели улицы. Выполнение работ по переустройству трамвайных путей позволило увеличить количество полос движения с направлением по полосам, что обеспечило беспрепятственный выход транспортного потока в центральную часть г. Калининграда. Пропускная способность перекрестка до капитального ремонта была снижена из-за разности уровня отметок головки трамвайного рельса и брусчатого покрытия. Переустройство перекрестка позволило увеличить пропускную способность перекрестка и скорость движения потока.

Вместе с тем, УФК ссылается на отсутствие в перечне работ по капитальному ремонту, содержащимися в Классификаторе, работ по переустройству трамвайных путей.

Вместе с тем, УФК не учтено, что в населенных пунктах трамвайные пути располагаются в створе автомобильной дороги и конкретных правил по ремонту таких участков в настоящее время не предусмотрено.

УФК не представлено нормативного обоснования в опровержение данного обстоятельства.

На данное обстоятельство указано и в ответе Росавтодора от 29 апреля 2020 на запрос Министерства развития по вопросу переустройства трамвайных путей в г. Калининграде о том, что в населенных пунктах трамвайные пути располагаются в створе автомобильной дороги и конкретных правил по ремонту таких участков в настоящее время не предусмотрено.

Имеется правовое регулирование порядка ремонта дорожного покрытия на пересечениях автомобильных дорог с железнодорожными путями: п. 3.2 СП 84.13330.2016 «Трамвайные пути» определяющего верхнее строение трамвайного пути;

пункт 80 главы 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», устанавливающего работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов.

Но данные акты не регламентируют порядок работ по переустройству трамвайных путей при капитальном ремонте автомобильной дороги в населенных пунктах, элементом которой они являются.

Суд находит, что Классификатор не исключает производство спорных работ при капитальном ремонте автомобильной дороги.

Согласно пунктам 1, 2.1 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги). При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Таким образом, проведение работ по переустройству трамвайных путей, находящихся в створе подлежащей ремонту автомобильной дороги и являющихся ее элементом, соответствует целям Проекта - обеспечение безопасности качества автомобильной дороги. И соответствующие затраты не могут рассматриваться как нецелевой расход бюджетных средств.

Учитывая изложенное, такого нарушения Бюджетного и иного законодательства, указанного в оспариваемых представлениях, как нецелевое использование бюджетных средств учреждением и не обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств Министерством развития, УФК не доказано.

Руководствуясь статьями 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 02.09.2021г. № 35-22-19/28 в адрес Министерства развития и инфраструктуры Калининградской области.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 08.09.2021г. № 35-22-19/29 в адрес Муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительтсво и ремонт»городского округа «Город Калининград».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.