Решение от 7 ноября 2021 г. по делу № А34-4306/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4306/2021
г. Курган
07 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Смарт Лоджистик Айдиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СДЭК-Глобал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещен,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Смарт Лоджистик Айдиа» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела 17.12.2020 в 18 час. 50 мин. (по местному времени) на территории ЛОП на станции Петухово Курганского ЛО МВД России на транспорте (<...>) старшим о/у ГУР ЛОП на станции Петухово Курганского ЛО МВД России на транспорте произведён осмотр транспортного средства марки «Газель» ЛУИДОР 300977, государственный регистрационный знак <***> собственником (владельцем) которого является ООО «Смарт Лоджистик Айдиа.

В ходе осмотра установлено, что на данном транспортном средстве под управлением водителя ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» ФИО2 (трудовой договор №03-2019 от 01.10.2019, должностная инструкция водителя международных перевозок филиала ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» от 01.10.2019), следовавшем на выезд из Российской Федерации по маршруту г. Екатеринбург (Российская Федерация) - г. Петропавловск (Республика Казахстан), осуществлялась услуга по перевозке груза посредством почтового отправления грузоотправителя ООО «СДЭК-Глобал», по сопроводительным документам: Опись вложений ЕКБ-6748602 от 16.12.2020, международная товарно-транспортная накладная CMR от 17.12.2020, транспортная накладная 4200045224 от 17.12.2020.

Среди перевозимых прочих грузов имелось 1 место в виде картонной коробки (на коробке имеются сведения об отправителе и получателе данной продукции: получатель – ФИО3, отправитель – ИП ФИО4).

При вскрытии данной картонной коробки установлено, что в ней находится 100 штук контейнеров с наименованием «SIBERIA» с веществом неизвестного происхождения и 10 штук контейнеров с наименованием «BLAX» с веществом неизвестного происхождения.

В ходе осмотра изъяты 100 штук контейнеров с наименованием «SIBERIA», 10 штук контейнеров с наименованием «BLAX» с веществом неизвестного происхождения без информации о маркировке, предусмотренной законодательством Российской Федерации на русском языке и отсутствии товарно-сопроводительных документов и направлены на исследование в ЭКО Курганского ЛО МВД России на транспорте.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия от 17.12.2020.

Согласно справке об исследовании ЭКО Курганского ЛО МВД России на транспорте №142 от 18.12.2020 при вскрытии в коробке обнаружены 110 индивидуальных товарных упаковок в виде контейнеров цилиндрической формы с крышками, из них 100 с наименованием «SIBERIA» изготовлены из белого непрозрачного полимерного материала и 10 с наименованием «BLAX», корпус которых изготовлен из бесцветного прозрачного полимерного материала, крышки – из черного непрозрачного полимерного материала.

Внутри белых контейнеров находится семнадцать фильтр-пакетов с измельченным веществом зеленовато-черного цвета влажным на ощупь с резким запахом; масса (расчетная) вещества (приведенного в высушенное состояние) в 100 контейнерах составила 680,0 г.

Внутри бесцветных контейнеров с черной крышкой находится двадцать пять фильтр-пакетов с измельченным веществом персикового цвета влажным на ощупь с резким запахом; масса (расчетная) вещества (приведенного в высушенное состояние) в 10 контейнерах составила 47,5 г.

Общая масса вещества (приведенного в высушенное состояние) в коробке составила 680,0 + 47,5 = 727,5 г.

В результате проведенного исследования установлено, что вещество содержит в своем составе никотин, т.е. перевозимый товар представляет собой никотинсодержащий продукт (измельченное вещество зеленовато-черного и персикового цвета влажным на ощупь с резким запахом, содержащее в своем составе никотин), предназначенный для употребления внутрь, без дыма, который расфасован производителем в фильтр-пакеты.

Согласно материалов ЛОП на ст. Петухово (вх. №09-24-13/05-2021 от 12.01.2021), изъятая никотинсодержащая продукция в количестве 110 штук сдана на хранение в камеру вещественных доказательств по административным правонарушениям Курганского ЛО МВД России на транспорте по адресу: <...>.

27.12.2020 материалы, выделенные из материала проверки, зарегистрированного в КУСП № 219/1559 от 17.12.2020, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса направлены в адрес Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

25.02.2021 главным специалистом-экспертом Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» в присутствии его законного представителя ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 09-09/18 по части 3 статьи 14.43 Кодекса.

Заинтересованному лицу вменено нарушение требований статей 5, 21 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), п. 4.1 статьи 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее – ТР ТС 022/2011), статей 3, 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

При этом, административным органом сделан вывод о том, что указанная выше изъятая никотинсодержащая продукция имеет признаки пищевой продукции по способу применения (жевание, рассасывание) и её выпуск (оборот) без документов, подтверждающих безопасность, без проведения процедур оценки соответствия пищевой продукции, без надлежащей маркировки недопустим. И указанные требования нарушены заинтересованным лицом.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» к административной ответственности.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.43 Кодекса предусматривает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Часть 3 статьи 14.43 Кодекса предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного статьёй 14.43 Кодекса заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса, являются изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с положением части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессом производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами Федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

К пищевой продукции согласно статье 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В данном случае перевозимый товар представляет собой никотиносодержащий продукт для употребления внутрь, без дыма, расфасованный порционно, без содержания табака, не относящийся к лекарственным средствам, предназначенный для рассасывания, жевания.


По идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска вышеуказанная никотинсодержащая продукция относится к пищевой продукции (статья 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), и не является объектом регулирования TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», а является объектом регулирования TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно статье 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Выпуск в обращение пищевой продукции без процедур оценки (подтверждения) соответствия не допускается. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно статье 21 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции, указанных в статье 32.

Оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов.

Оценка соответствия продукции согласно статьям 21-23 TP ТС 021/2011 производится в форме принятия декларации о соответствии обязательным требованиям TP ТС 021/2011, иным техническим регламентам, действия которых на нее распространяется.

Согласно статье 3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Учитывая, что в соответствии с TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке исключительно при ее соответствии указанному техническому регламенту, некурительная никотиносодержащая продукция должна сопровождаться документами, подтверждающими ее безопасность, и быть промаркирована в соответствии с требованиями статьи 3, пункта 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии со статьей 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для целей применения настоящего технического регламента статьей 4 TP ТС 021/2011 определены следующие понятия:

- выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера;

- изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

- импортер - резидент государства - члена Таможенного союза, выпускающий в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза, поставляемую не резидентом государства - члена Таможенного союза, и несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям настоящего технического регламента.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» является «деятельность автомобильного грузового транспорта» ОКВЭД 49.41, в рамках которой производится перевозка консолидированных партий грузов.

В свою очередь основным видом деятельности ООО «СДЭК-Глобал» является «деятельность курьерская» ОКВЭД 53.20.3, в ходе которой осуществляется курьерская доставка отправлений в адрес физических лиц и организаций.

Доставка отправлений ООО «СДЭК-Глобал» из Российской Федерации в Республику Казахстан осуществляется в рамках агентского договора от 14.01.2019, заключённого между ООО «СДЭК-Глобал» и ТОО «СДЭК Центральная Азия» по условиям которого ООО «СДЭК-Глобал» обязуется совершить от своего имени, но за счёт ТОО «СДЭК Центральная Азия» юридические и иные действия, связанные с доставкой отправлений и приёмом наложенного платежа за доставленные отправления, а именно: своими силами и/или с помощью привлеченных третьих лиц осуществлять доставку отправлений из Российской Федерации на территории Республики Казахстан получателям и осуществлять приём оплаты стоимости услуг доставки, наложенного платежа за доставленные отправления и последующий перевод полученных средств на расчётный счёт ТОО «СДЭК Центральная Азия».

Между ТОО «СДЭК Центральная Азия» и ТОО «СДЭК-Северный Казахстан» заключён договор возмездного оказания услуг от 10.12.2014, по условиям которого ТОО «СДЭК-Северный Казахстан» обязуется по заданию ТОО «СДЭК Центральная Азия» осуществлять доставку отправлений (товаров, грузов, корреспонденции и т.д.) третьим лицам (получателям), либо выдачу отправлений получателям со склада на территории Республики Казахстан. Для оказания данной услуги ТОО «СДЭК Центральная Азия» передаёт ТОО «СДЭК-Северный Казахстан» отправления, подготовленные к отправке юридическими или физическими лицами, указанными в накладных в качестве отправителя.

Спорное отправление по накладной № 7513660 от 17.12.2020 было передано на доставку в г. Екатеринбург отправителем ИП ФИО4 для доставки в адрес получателя ФИО3

В международной товарно-транспортной накладной CMR от 17.12.2020 указаны 3 стороны перевозки: грузоотправитель - ООО «СДЭК – Глобал»; грузополучатель - ТОО «СДЭК Центральная Азия» и перевозчик - ООО «Смарт Лоджистик Айдиа».

Согласно данной международной товарно-транспортной накладной CMR от 17.12.2020 была осуществлена погрузка груза (в т.ч. отправления 4200045224) на складе ООО «СДЭК - Глобал» по месту нахождения Российская Федерация, г. Екатеринбург с целью перевозки по маршруту Республика Казахстан, г. Петропавловск.

При этом из материалов дела не следует что ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» были переданы какие-либо полномочия собственника (владельца) перевозимого груза, а также самостоятельного распоряжения перевозимыми почтовыми отправлениями.

Исходя из специфического характера перевозимого груза (почтовые отправления) ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» не является, ни собственником содержимого отправлений, ни изготовителем или продавцом товаров, являющихся вложением в отправления, ни лицом, вводящим пересылаемый товар в оборот, а также не обладает полномочиями по вскрытию почтовых отправлений, являющихся предметом перевозки, с целью установления их содержимого.

Перевозимый товар не является предметом возмездных сделок между сторонами договора, целью которых является реализация товара, где ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» является участником сделки по реализации ввезенного товара, в связи с чем, исходя из статьи 4 TP ТС 021/2011 суд считает, что ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» не является лицом, осуществляющим выпуск в обращение пищевой продукции, также как не является изготовителем спорной продукции или её импортёром, т.е. не является субъектом, на который распространяются требования указанного Технического регламента.

Кроме того, суд принимает во внимание, что статьёй 17 TP ТС 021/2011 определены конкретные требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, несоблюдение которых влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 14.43 Кодекса.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, нарушений требований ООО «Смарт Лоджистик Айдиа» статьи 17 TP ТС 021/2011 в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учётом вышеизложенного основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.10 Кодекса при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, в отношении которых не применено административное наказание в виде конфискации.

Пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса установлено, что вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Продукцию, изъятую по протоколу осмотра от 17.12.2020, уничтожить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев