Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А05-14132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14132/2017
г. Архангельск
01 декабря 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года 

Решение в полном объёме изготовлено 01 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, ул.Октябрьская, дом 47)

к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о  признании недействительным требования о возврате субсидии № 203/06-07/8379,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>), администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» (ОГРН1152901005212, место нахождения: 164530, <...>).

при участии в судебном заседании представителей  заявителя – ФИО2,  контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области -  ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) от 03.10.2017 № 203/06-07/8379 о возврате средств субсидии.

Определением от 27.10.2017 к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  привлечены: контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (далее – КРИ АО), администрация муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» (далее - администрация).

В судебном заседании представитель Общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении, представитель КРИ АО просило в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в письменном мнении на заявление.

Представители Министерства  и администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и администрации, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

22.11.2016 Министерством представлен отзыв, в котором оно заявленные требования не признало, указало, что  нарушение, допущенные предприятием сводятся к поставке тепловой энергии  в пустующий жилой фонд МО «Холморогское», принадлежность которого к категориям «население и потребители, приравненные к населению» не подтверждена.

23.11.2017 от администрации посредством системы «Мой Арбитр» поступил отзыв, в котором она поддержала позицию Общества, указав оплата за тепловую энергию в части пустующих объектов жилищного фонда должна производиться по льготному тарифу, применяемому для населения и приравненных к нему потребителей.

Выслушав представителей Общества и КРИ АО, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжений от 15.06.2017 №01-08/58 от 16.06.2017 № 01-08/61 в период с 15.06.2017 по 11.07.2017 года, с 11.08.2017 по 16.08.2017 КРИ АО проведены: плановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в Министерстве, встречная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2015-2016 годы в Обществе. По результатам встречной проверки Общества составлен акт от 16.08.2017 №01-08/61.

В ходе проверки КРИ АО,  в частности, установило и отразило в указанном выше акте, что Общество  необоснованно заявило в расчеты для получения субсидии объем тепловой энергии за 2016 год поставленной администрации сельского поселения «Холмогорское» в размере 95,817 Гкал,   в связи с чем Обществом  необоснованно получены средства субсидии в размере 311 764 руб. 12 коп.

Копия акта проверки были направлены в Министерство с сопроводительным письмом от 27.09.2017 № 01-22/1026.

В связи с выявленными нарушениями Министерство направило Обществу требование от 03.10.2017 № 203/06-07/8379 о возврате субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к  населению на нужды теплоснабжения, за 2016 год в размере 311 764 руб. 12 коп.

Не согласившись с указанным требованием о возврате средств субсидии, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.  В обоснование заявленных требований Общество указало, что с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были обоснованно включены в расчёт фактической потребности в средствах субсидии. Как указал заявитель, поставляемая в пустующие жилые помещения тепловая энергия, приобретаемая администрацией, используется для обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых  помещений, в связи с чем при расчётах за поставленную тепловую энергию правомерно применён тариф для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление Обществу субсидии в 2016 году осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления  в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (приложение №12 к Областному закону от 18.12.2015 №375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Порядок 2016).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2016 субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

В соответствии с указанным Порядком под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.

В Порядке 2016 указано, что понятия категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций».

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2016 целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 3.3 Порядка 2016 предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)». Порядок расчёта размера субсидий утверждается Правительством Архангельской области.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2016 между Министерством и заявителем заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, от 19.01.2016 № 31-Т (далее – договор).

Предметом заключенного договора являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

По мнению КРИ АО и Министерства, Обществом в проверенном периоде необоснованно применялись льготные тарифы на тепловую энергию в отношении администрации   сельского поселения «Холмогорское» по пустующим объектам жилищного фонда по причине отсутствия нанимателей. Министерство считает, что в отношении пустующих жилых помещений должен применяться тариф для прочих потребителей. КРИ АО и Министерство пришли к выводу, что основания для отнесения данного юридического лица к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению» (исполнители коммунальных услуг по отоплению), с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в указанные в акте проверки период отсутствуют.

В оспариваемом Обществом требовании Министерство предложило возместить 311 764 руб. 12 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2016 год.

Вместе тем, в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Как установлено судом, в данном случае Общество в течение 2016 года поставляло в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектом теплоснабжения являлись пустующие жилые помещения, что не оспаривается Министерством.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество вправе получить субсидию на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.

Согласно положениями Порядка 2016 субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение недополученного дохода, возникающего в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В Законе Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объема тепловой энергии, отпущенной в пустующие жилые помещения.

Положения заключенного с Обществом договора также не ставят предоставление теплоснабжающей организации субсидии в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

Общество поставило тепловую энергию в пустующие жилые помещения, при расчете стоимости потребленной тепловой энергии, поступившей в данные помещения, применяется тариф «для населения».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения, соответственно требование Министерства подлежит признанию недействительным.

При обращении в арбитражный суд с заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, понесённые Обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным как не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» в сфере экономической деятельности, требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 03.10.2017 №203/06-07/8379.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова