Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А34-14415/2022

143/2023-76542(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14415/2022 19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Розиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента экономического развития Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленно-технический центр-ДО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения,

третье лицо: 1. Администрация <...>. Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области»,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от

05.10.2022, удостоверение, диплом; от ответчика: явки нет, извещен,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

Департамент экономического развития Курганской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленно-технический центр-ДО» (далее – ответчик) о расторжении соглашения от 12.08.2019 № 31 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Далматово», заключенного между истцом и ответчиком.

Определением от 27.03.2023 принято уточнение основания исковых требований.


Определением от 10.04.2023 произведена замена судьи Аврамовой Н.В. на судью Антимонова П.Ф. для рассмотрения дела № А34-14415/2022.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя с указанием на то, что сторона ранее изложенные доводы поддерживает (приобщено, статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом (Департамент, уполномоченный орган) и ответчиком (резидент) заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Далматово» № 31 от 12.08.2019, по условиям которого резидент обязуется реализовать инвестиционный проект «Цех по производству минеральной воды» (далее – инвестиционный проект) по видам экономической деятельности 11.07 «Производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках» на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020407:50 на территории опережающего социально-экономического развития «Далматово» (далее - территория опережающего развития) в соответствии с представленной им заявкой на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением и нормативными правовыми актами (п. 1.1).

Согласно пункту 2.1. соглашение заключается на срок до 24 марта 2028 года и вступает в силу с даты его подписания сторонами.

В разделе 3 соглашения изложены права и обязанности сторон.

В соответствии с пп. 3.4.1 п. 3.4 соглашения резидент обязуется обеспечить в ходе реализации инвестиционного проекта:

1) привлечение инвестиций в объеме 28 млн. без учета НДС, в том числе не менее 17 млн. рублей в первый год, с даты заключения настоящего соглашения;

2) создание не менее 25 новых постоянных рабочих мест, в том числе, не менее 10 новых постоянных рабочих мест в течение первого года с даты заключения настоящего соглашения.

Кроме того, в обязанности резидента входит содействие уполномоченному органу в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего Соглашения и представление в уполномоченный орган ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информации о выполнении обязательств по соглашению об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Далматово» по форме согласно приложению 2 к настоящему соглашению (пп. 3.4.3 и 3.4.4 п. 3.4).


Как указал истец, им принимались меры по получению сведений об исполнении ответчиком условий соглашения.

Так, Департаментом письмом от 03.02.2022 № 12-00518/22 запрашивалась информация о ходе реализации резидентом инвестиционного проекта в рамках исполнения обязательств по указанному Соглашению. Ответчиком запрашиваемые сведения представлены не были.

Кроме того, уполномоченным органом в целях получения информации о ходе реализации инвестиционного проекта были сделаны запросы в Администрацию г. Далматово, Администрацию Далматовского района и Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области» (письма от 11 мая 2022 года №№ 12-02309/22, 12-02308/22, 12-02307/22 в деле).

Из представленных ответов Администрации г. Далматово, Администрации Далматовского района и Фонда «Инвестиционное агентство Курганской области» следует, что фактическая деятельность во исполнение условий указанного соглашения ООО «ПТЦ-ДО» не осуществляется (письма от 17.05.2022 № 1.4-08-519, от 13.05.2022 № 1.3.2-07-1620, от 13.05.2022 № 08-28/102-826/22 в деле).

Согласно сведениям ОПФР по Курганской области от 28.06.2022 число застрахованных лиц, в отношении которых ООО «ПТЦ-ДО» предоставляло отчетность за отчетные периоды с декабря 2020 года по апрель 2022 года, составило 1 человек.

Также по запросу Департамента представлен ответ от 06.07.2022 УФНС по Курганской области, согласно которому общество не представляло сведения о доходах физических лиц за 2020-2021 гг.

Получив указанные сведения, Департамент направил резиденту предложение о расторжении соглашения в связи с существенным нарушением обществом его условий, приложив проект дополнительного соглашения о расторжении (письмо от 20.06.2022 № ИСХ. 12-02947/22).

В ответ на указанное предложение ответчик направил письмо от 22.07.2022 № 8, в котором с предложением о расторжении соглашения не согласился, указал на имеющиеся проблемы, возникшие при исполнении обязательств по указанному соглашению, просил продлить сроки привлечения инвестиций.

Поскольку в ходе урегулирования спора во внесудебном порядке сторонами соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Далматово» № 31 от 12.08.2019 расторгнуто не было, при этом были выявлены существенные нарушения его условий резидентом, истец обратился за расторжением указанного соглашения в арбитражный суд с соответствующим иском.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление


доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.3 Соглашения предусмотрено, что оно может быть расторгнуто как по соглашению сторон, так и по решению суда по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4.4 существенными нарушениями условий соглашения резидентом является, в том числе, неосуществление резидентом деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, в течение 24 месяцев с даты подписания настоящего соглашения и неисполнение по итогам первого года требований в части минимального объема капитальных вложений и минимального количества новых постоянных рабочих мест, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)».

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим


образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Возражая против требования о расторжении соглашения, ответчик указал, что в первый год действия соглашения им были осуществлены капитальные вложения на общую сумму 3 135 513 руб., а именно: по итогам торгов у Администрации города Далматово по договору от 12.11.2019 приобретены здание цеха по розливу минеральной воды, скважина и земельный участок стоимостью 2 837 730 руб. без учета НДС; а также им произведен значительный объем работ по реализации инвестиционного проекта. Вместе с тем, в ходе реализации инвестиционного проекта у общества возникли препятствия, которые, по мнению ответчика, от него не зависят, а именно: принятие на федеральном уровне мер по недопущению распространения новой короновирусной инфекции в 2020 году (считает обстоятельствами непреодолимой силы применительно к разделу 6 соглашения); выявление после заключения договора купли-продажи от 12.11.2019 выше указанных объектов недвижимости отсутствие инфраструктуры, необходимой для ввода цеха в эксплуатацию, и несоответствие санитарно-техническим нормам расположения от границ участка скважины (препятствие для получения разрешения на добычу минеральной воды).

Ответчик указал также, что в целях устранения данных препятствий он неоднократно обращался как в орган местного самоуправления, так и к истцу, в целях оказания содействия в реализации инвестиционного проекта, а также за продлением установленных сроков для достижения установленных показателей.

Возражая против доводов ответчика, истец указал, что затраты на приобретение обществом объектов недвижимости по итогам торгов, организованных органом местного самоуправления, не могут быть учтены при определении объема капитальных вложений, а также на то, что ответчик ошибочно считает обстоятельствами непреодолимой силы распространение новой короновирусной инфекции в 2020 году и принятие органами власти соответствующих ограничительных мер.

Привлеченные к участию в деле третьи лица требования Департамента признали обоснованными (отзывы в деле).

При оценке вышеназванных доводов суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» определен правовой режим территорий опережающего развития (ТОР) в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.


Постановлением Правительства РФ от 22.06.2015 № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» были утверждены, в том числе, Правила создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), далее – Правила, и Требования к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), далее – Требования.

В соответствии с подпунктами б) и в) пункта 12 Правил решение о создании территории опережающего развития принимается Правительством Российской Федерации и предусматривает:

- минимальный объем капитальных вложений, осуществляемых в рамках реализации резидентами инвестиционных проектов (в том числе по видам экономической деятельности), но не менее объема, предусмотренного требованиями к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами территорий опережающего развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)»;

- минимальное количество новых постоянных рабочих мест, создаваемых в результате реализации резидентами инвестиционных проектов (в том числе по видам экономической деятельности), но не менее количества, предусмотренного требованиями, указанными в подпункте «б» настоящего пункта.

Постановление Правительства РФ от 16.03.2018 № 267 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Далматово» создана территория опережающего социально-экономического развития «Далматово» (далее - территория опережающего развития) на территории муниципального образования город Далматово Далматовского района Курганской области, имея в виду, что ее функционирование будет обеспечивать достижение стабильного социально-экономического развития муниципального образования путем привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест.

Пунктом 3 указанного постановления определено, что в течение первого года после включения юридического лица в реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития:

- минимальный объем капитальных вложений резидента территории опережающего развития, осуществляемых в рамках инвестиционного


проекта, реализуемого указанным резидентом в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 2,5 млн. рублей;

- минимальное количество новых постоянных рабочих мест, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта резидентом территории опережающего развития в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 10 единиц.

При этом в соответствии с условиями соглашения, заключенного между истцом и ответчиком, резидент принял обязательства по обеспечению в ходе реализации инвестиционного проекта:

1) привлечения инвестиций в объеме 28 млн. без учета НДС, в том числе не менее 17 млн. рублей в первый год, с даты заключения настоящего соглашения;

2) создания не менее 25 новых постоянных рабочих мест, в том числе, не менее 10 новых постоянных рабочих мест в течение первого года с даты заключения настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 2 Требований при определении объема капитальных вложений учитываются затраты на создание (приобретение) амортизируемого имущества, а именно затраты на новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, мотоциклов, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений). При этом не учитываются:

а) полученное (приобретенное) резидентом имущество, затраты на которое ранее включались в объем капитальных вложений другими резидентами;

б) затраты на создание (приобретение) зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, на которых осуществляется реализация инвестиционного проекта, на дату включения юридического лица в реестр, а также иные затраты на реализацию инвестиционного проекта, понесенные до указанной даты.

Фактический объем капитальных вложений, осуществленных в ходе реализации инвестиционного проекта, определяется на основании цен товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость (пункт 3 Требований).

Постановлением Правительства РФ от 11.03.2021 № 350 установлено, что для юридического лица, получившего с 1 апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г. статус резидента территории опережающего социально-экономического развития, созданной на территории монопрофильного муниципального образования Российской Федерации (моногорода), обязательства по исполнению требований к инвестиционным проектам, касающихся минимального объема капитальных вложений и минимального количества новых постоянных рабочих мест, в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, заключенным юридическим лицом с органом


государственной власти субъекта Российской Федерации, могут быть реализованы в течение 2 лет со дня включения такого юридического лица в реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-технический центр-ДО», включенное 30.08.2019 в реестр резидентов ТОР, обязательства по привлечению инвестиций и созданию рабочих мест в установленном количестве в утвержденные сроки не исполнило, следовательно, допустило существенные нарушения условий соглашения № 31 от 12.08.2019.

Ссылки ответчика на наличие затруднений в 2020 году в связи с наличием новой короновирусной инфекции не могут быть приняты судом, поскольку утвержденные показатели деятельности резидента по реализации инвестиционного проекта не были достигнуты и по сей день, то есть спустя более трех лет с даты заключения соглашения и внесения общества в реестр резидентов ТОР.

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями из пенсионного и налогового органов, из соответствующего органа местного самоуправления, из специализированного Фонда «ИА», а также представлением прокуратуры Курганской области от 10.08.2022 об устранении нарушений федерального законодательства адресованным Департаменту экономического развития Курганской области, письмом Прокуратуры от 12.09.2022 (в деле).

При этом деятельность ответчика по ремонту и прочистке скважины, проведению лабораторных исследований воды, подготовка и подача документов для включения участка работ в Перечень участков недр, заключение договора на ремонт здания, выбор оборудования, к достижению установленных показателей не привела.

Указанная деятельность ответчиком была начата фактически по истечении двухлетнего срока после заключения соглашения (договор на проведение работ по ремонту водозаборной скважины заключен 19.08.2021).

Исходя из изложенных норм и установленных обстоятельств, суд считает возможным согласиться с доводами истца относительно того, что затраты по приобретению у Администрации г. Далматово объектов недвижимости по договору от 19.11.2019 не могут быть отнесены к объему капитальных вложений.

Также ответчик не представил доказательства того, факт распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) существенным образом оказало непосредственное влияние на ответчика и создало объективные препятствия для надлежащего исполнения условий соглашения.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации


новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Таким образом, доводы ответчика судом отклоняются.

Оценивая представленные доказательства в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований о расторжении договора, в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

расторгнуть соглашение от 12 августа 2019 № 31 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Далматово» заключенное между Департаментом экономического развития Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно-технический центр-ДО».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-технический центр-ДО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья П.Ф. Антимонов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 8:23:00

Кому выдана Антимонов Павел Федорович