Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А10-8676/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8676/2023
07 августа 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Болдохоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 203 070 рублей задолженности за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 10.02.2025, диплом, участвует путем использования веб-конференции,

от ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО2, доверенность  от 03.02.2025, диплом,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с иском к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 203 070 рублей задолженности за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды. (с уточнением).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 мая 2024 года приостановлено производство по настоящему делу до вступления решения по делу №А10-8516/2023 в законную силу.

Определением от 13.12.2024 производство по делу возобновлено.

Определением от 24.02.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы отзыва и дополнений  нему. Как следует из отзыва, ответчик оспаривает расчет размера вреда, причиненного почвам, произведен с существенными нарушениями методики исчисления. Взысканные средства не могут быть использованы для восстановления почв, поскольку поступают в муниципальный бюджет, а прямая связь между денежными выплатами и восстановлением экологического состояния территорий отсутствует.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, ранее направляли отзывы на иск.

Информация о движении дела опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

13.07.2023 истцом с привлечением экспертной организации «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:000000:10411, 03:16:000000:10395, расположенных по адресу:  Республика Бурятия, Прибайкальский район, центральная экологическая зона Байкальской природной территории. В ходе обследования Управлением установлены факты несанкционированного размещения отходов. На земельном участке с кадастровым номером 03:16:000000:10411 размещена несанкционированная свалка строительных отходов и твердых коммунальных отходов в географических координатах Е 52.92275 N 108.27716, Е 52.92276 N 108.27729, E 52.92268 N 108.27733, E 52.92267 N 108.27719, E 5292271 N 108.27724. На земельном участке с кадастровым номером 03:16:000000:10395 расположена несанкционированная свалка отходов лесопиления (опилки) и ТКО (стеклянная тара) в географических координатах Е 52.92317 N 108.27664, E 52.92317 N 108.27682, Е 52.92306 N 108.27684, E 52.92306 N 108.27666, E 52.92310 N 108.27674. Указанные факты были зафиксированы протоколом осмотра от 13.07.2023 № Э-979.

В ходе выездного обследования специалистами экспертной организации произведен отбор проб почвы и отходов, составлена фототаблица.

Указанное выездное обследование проведено в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Специалистами экспертной организации - филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск произведен отбор проб почвы на вышеуказанных земельных участках на наличие загрязняющих веществ и фоновой пробы почвы, отбор пробы отходов на определение морфологического состава.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск, составлено экспертное заключение № 687-ГЛ-2023 от 03.08.2023.

Согласно протоколам отбора проб отходов от 13.07.2023 №№ БУР3920-23, БУР3930-23 общая площадь перекрытия поверхности почвы размещенными отходами на земельных участках составила 200 кв. м.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2023 №№ КУВИ-001/2023-204267803, КУВИ-001/2023-204266832 земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:000000:10395, 03:16:000000:10411 имеют категорию земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: лесной участок.

Управлением произведен расчет размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, зарегистрированной в Минюсте РФ 07.09.2010 № 18364 (далее - Методика) на основании результатов государственного контроля и надзора и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 Методики произведен расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, на земельных участках с кадастровыми номерами 03:16:000000:10411, 03:16:000000:10395, расположенных на землях лесного фонда в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, который составил 203 070 рублей.

В письме от 15.11.2023 № ОК/10-14510 истцом предложено РАЛХ возместить причиненный вред почвам в добровольном порядке.

Учитывая, что до настоящего времени причиненный вред почвам в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 59 утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение об Управлении), которое осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории, и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории).

Для осуществления своих полномочий должностные лица Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены правом предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.66 Положения об Управлении).

В соответствии с положениями статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1, 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

В полномочия федерального агентства, в том числе, входит:

- осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (пункт 5.17).

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации может передаваться осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

- осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Осуществление указанных полномочий в Республике Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства, созданное Указом Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 №  661.

Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (пункт 1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства РБ от 25.01.2007 № 13).

Основными задачами агентства, в том числе, являются:

- пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством,

- осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны (раздел II).

В полномочия агентства, в том числе, входит:

- осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (пункт 3.1.5),

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета (пункт 3.1.10).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, и относятся к полномочиям Республиканского агентства лесного хозяйства. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Как указано выше, загрязненные участки расположены на землях лесного фонда Байкальского лесничества в квартале 136, выделы 4,7. (схема приложена к письму от 12.10.2023  Рослесинфорг).

Согласно экспертному заключению от 03.08.2023 № 687-ГЛ-2023, определение класса опасности отходов методом биотестирования проводилось на следующих тест-объектах: низшие ракообразные дафнии (daphnia magna Straus), зеленые протококковые водоросли Scenedesmus quadricauda. Класс опасности установлен в соответствии с приказом МПР России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». В пробах отходов коммунальных твердых №№ 1911/БУР2ШО1, 1912/БУР2ШО2, 1913/БУР2ШО3, 1922/БУР2ШО4 методом биотестирования определен 5 класс опасности отходов. В пробе отходов распиловки и строгания древесины № 1923/БУР2ШО5 методом биотестирования определен 5 класс опасности отходов.

При перекрытии почвы отходами V класса опасности причинение вреда окружающей среде подразумевается, а размер ущерба определяется расчетным путем по установленной методике. Примененная истцом методика расчета вреда не требует анализа почв и воды.

Факт нахождения отходов производства и потребления V класса опасности в несанкционированном месте  свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, исчисленного в настоящем случае с учетом площади захламленной отходами производства и потребления земельного участка.

Расчет размера вреда в рассматриваемом случае не предусматривает обязательное применение показателей каких-либо проб. Само по себе самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами являются достаточным основанием для взыскания вреда независимо от глубины загрязнения почвы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о загрязнении (порче) почв.

Расчет размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ и приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, выполнен на основании пункта 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), и составил 203 070 рублей.

В соответствии с пунктом 10 Методики № 238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле: УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, (5)

где:

УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Суд признает расчет истца нормативно обоснованным и верным.

При уточнении исковых заявлений истец использовал коэффициент дефлятор, рассчитанный как кумулятивный продукт ежегодных значений индексов инфляции, начиная с базового периода (2010 год) и заканчивая годом события (без учета прогнозного значения коэффициент дефлятора на 2023 год). При расчете вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, обнаруженного в 2023 году, коэффициент дефлятора, рассчитывается, как произведение коэффициентов дефлятора за 2011-2022 годы, что составляет 1,934.

Довод ответчика о том, что Управление не могло выполнить расчет размера вреда, причиненного почвам за перекрытие почвы твердыми коммунальными отходами без установления загрязнения почвы, является необоснованным. Ответчик не учитывает все составляющие для применения пункта 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждены приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Так, согласно пункту 10 Методики № 238 показатель Kr определяется в соответствии с п. 7 Методики. В силу абзаца 3 пункта 7 Методики № 238, в случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5. Из изложенного следует, что по смыслу пункта 10 Методики № 238 расчет размера вреда в рассматриваемом случае не предусматривает обязательное применение показателей каких-либо проб отбора почвы, само по себе самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями, линейными объектами является достаточным основанием для взыскания вреда независимо от глубины загрязнения почвы. Предложенная Республиканским агентством лесного хозяйства трактовка пункта 10 Методики № 238 недопустима (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.08.2024 № Ф02-3499/2024 по делу № A33-24494/2023).

Возмещение вреда в натурном выражении не освобождает ответчика от возмещения вреда в денежном выражении. Устранение допущенных нарушений путем вывоза с земельного участка отходов производства не свидетельствует о восстановлении нарушенного состояния почвы как объекта окружающей среды, равным образом, как и уплата денежной суммы в счет возмещения вреда окружающей среде не освобождала бы нарушителя от обязанности убрать отходы производства с принадлежащего ему земельного участка. Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 года № 77-КГ19-1, устанавливая стоимостной критерий для определения причиненного почвам вреда, Методика № 238 предусматривает способы исчисления причиненного почве вреда в зависимости от обстоятельств и характера причиненного вреда. Пунктом 10 Методики № 238 установлена формула, в соответствии с которой исчисляется размер вреда, причиненный почве в результате ее порчи при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными). Расчет размера вреда по данной формуле включает показатели, характеризующие размер площади участка, на котором обнаружена порча почвы, показатель, учитывающий глубину загрязнения или порчи почвы, показатель, учитывающий категорию и вид разрешенного использования земельного участка, а также таксу для исчисления размера вреда. Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам, приведены в Приложении № 1 к Методике № 238.

По смыслу приведенных выше норм права сам факт порчи и уничтожения плодородного слоя почвы предполагает негативное воздействие на земли и почву и причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Приведение земли или земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнение необходимых работ по рекультивации таких земель или земельных участков в силу природных особенностей не означают восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к уничтожению плодородного слоя почвы или иной порче земельного участка,  лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде. Именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и определения размера вреда окружающей среде.

Довод ответчика о необходимости применения норматива качества окружающей среды - ПДК загрязняющих веществ, является несостоятельным, поскольку противоречит действующему законодательству. Нормативы качества окружающей среды - ПДК загрязняющих веществ, разработаны и применяются для земель населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, что обоснованно, поскольку это территории, испытывающие антропогенную нагрузку, соответственно загрязнение данных категорий земель будет значительно больше в сравнении с землями лесного фонда. Для земель лесного фонда нормативы - ПДК загрязняющих веществ, не разработаны и соответственно не применяются.

Поскольку земельные участки, на которых почвы были загрязнены, относятся к землям лесного фонда, нормативы (ПДК), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 для земель населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, не применимы. Из чего следует, в данном случае, необходимо руководствоваться фоновыми значениями сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия.

Довод ответчика о том, что лабораторией ЦЛАТИ при измерении площади захламления (загрязнения) не мог использоваться приемник навигационный GPS Garmin eTrex 30х, суд отклоняет, так как указанное средство измерения является поверенным оборудованием, что подтверждается пунктом 11 протоколов отбора проб № БУР3920- 23, БУР3930-23 от 13.07.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлены в статье 5 Закона № 102-ФЗ. Одним из таких требований являются показатели точности измерений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15, 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ поверка средств измерений (далее также поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

По смыслу выше приведенных норм Закона № 102-ФЗ, следует, что полученные результаты измерений с применением оборудования, прошедшего поверку, являются верными.

Относительно довода  ответчика о том, что удовлетворение исковых требований не повлечет ликвидацию несанкционированной свалки, суд отмечает, что в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является возмещение вреда окружающей среде. Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Обязательность возмещения вреда в полном объеме установлена статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Принимая во внимание круг полномочий Республиканского агентства лесного хозяйства, именно агентство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах этого субъекта охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом. Вместе с тем, в рассматриваемом деле каких-либо добровольных действий со стороны ответчика по фактическому возмещению вреда не предпринимается, проекта восстановительных работ не представлено.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Вместе с тем, доказательства наличия проекта восстановительных работ, направленных на устранение причиненного ответчиком ущерба, а также его согласование в установленном законодательством порядке, в материалы дела не представлены.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Доводы РАЛХ о том, что агентство не является надлежащим ответчиком, необоснованны. Как было указано выше, свалка отходов была выявлена на территории земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:000000:10411, 03:16:000000:10395, которые относятся к землям лесного фонда с разрешенным использованием: лесной участок. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно Указу Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 № 661 «Об образовании Республиканского агентства лесного хозяйства» одними из основных задач Республиканского агентства лесного хозяйства является организация использования лесов, их охрана, защита. Принимая во внимание круг полномочий Республиканского агентства лесного хозяйства, именно агентство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах этого субъекта охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая изложенное, именно Республиканское хозяйства агентство лесного должно быть ответчиком в рассматриваемом споре. (аналогичная позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам № А10-8516/2023, №А10-1608/2023).

Довод ответчика о том, что, так как его не привлекли к административной ответственности за уничтожение почвы, то возлагать на него возмещение вреда невозможно, суд отклоняет.  В силу абзаца 2 пункта 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», привлечение к административной ответственности, а равно и непривлечение не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Довод ответчика о компетенции рассматриваемого дела суду общей юрисдикции, суд также полагает необоснованным. Управление и Республиканское агентство лесного хозяйства являются юридическими лицами, осуществляющие экономическую деятельность в сфере бюджетных правоотношений.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере 203 070 рублей.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания в федеральный бюджет отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) 203 070 рублей  вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды с зачислением по следующим банковским реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории) Банк получателя: Отделение - НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ БИК ТОФК 018142016,  р/с <***>, банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета (ЕКС) – 40102810545370000068, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 380801001 КБК 04811611050010000140 ОКТМО 81642489 УИН 04838091230000000641.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                                                Е.В. Залужная