Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А56-97845/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97845/2021
15 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (188689, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., ФИО2 о-1 городской поселок, Промышленный (Производственная зона ФИО2) проезд, здание 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуре, Прокуратуре Ленинградской области

о признании недействительным представления от 09.09.2021 № 07-01-2021,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 26.07.2021

от Прокуратуры ЛО: ФИО4 по доверенности от 270903,

от Ленинградской природоохранной Прокуратуры: ФИО4 по доверенности от 270903,

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений с/з 08.02.2022) об оспаривании представления Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура) от 09.09.2021 № 07-01-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

Определением от 30.11.2021 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуру Ленинградской области (далее – Прокуратура ЛО ).

Определением суда от 09.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Предприятия в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители заинтересованных лиц возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 08.02.2022 объявлен перерыв до 15.02.2022, после перерыва судебное заседание продолжено 15.02.2022.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Природоохранной прокуратурой с целью проверки информации Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области о превышении предельно допустимых концентраций трихлорметана (хлороформа) в атмосферном воздухе на территории жилой застройки, обусловленных складированием значительного количества накопленного на территории Предприятия балласта, организована проверка Предприятия. Исполняющим обязанности Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции ФИО5 10.08.2021 за № 91 вынесено решение о проведении проверки организации.

Предприятие поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему присвоена 1 категория (код объекта №41-0178-003741-П).

По результатам проверки установлено, что Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и обезвреживанию твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (Производственная Зона ФИО2), здание 9. Вместе с тем, комплексное экологическое разрешение у Предприятия отсутствует, что не допустимо.

Выявленные по результатам проверки нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Прокуратура указала, что подобные нарушения федерального законодательства стали возможны вследствие недобросовестного исполнения сотрудниками СПб ГУП «Завод МПБО-2» своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства.

По результатам проверки Прокуратурой вынесено представление от 09.09.2021 № 07-01-2021 о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием Прокуратуры, о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона.

Предприятие оспорило представление Прокуратуры в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 10 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение содержит: технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.

В силу ч.ч. 1, 7, 8, 9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со п.п. 1, 1.1, 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее -разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В оспариваемом представлении указано, что «комплексное экологическое разрешение у Предприятия отсутствует, что не допустимо», «в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений».

Между тем, суд обращает внимание, что требование представления о «комплексном экологическом разрешении» противоречит указанным выше нормам права, поскольку срок для получения данного разрешения еще не истек. Исполнить представления в указанной части в установленный срок (месяц) не представляется возможным. Представители заинтересованных лиц в судебном заседании не смогли пояснить про исполнимость представления. Доводы заинтересованных лиц о необходимости иметь на данный момент иное разрешение на выброс загрязняющих веществ судом отклоняется, поскольку в представлении речь идет исключительно о «комплексном экологическом разрешении», проверка наличия иных разрешений не проводилась и не является предметом настоящего дела.

В представлении также указано: «запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена».

Прокуратура пояснила, что в марте 2019 года в рамках рассмотрения обращения ФИО6 Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление) проведено административное расследование в отношении заявителя, по результатам которого выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: хранение более 1 суток значительного количества (11156 мЗ) необработанных твердых коммунальных отходов на суточной площадке накопления отходов, превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоне.

В рамках компетенции Управлением приняты соответствующие меры реагирования, в том числе 21.05.2019 во Всеволожский городской суд направлено исковое заявление об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам рассмотрения данного искового заявления 29.01.2020 судом вынесено решение об обязании заявителя очистить площадку для временного накопления твердых бытовых отходов, расположенную на территории предприятия (гражданское дело №2-315/2020).

Кроме того, Управлением в ноябре 2019 года в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка, поводом к организации которой послужила информация, размещенная на сайте zaks.ru -«Экологи нашли новые загрязнения в ФИО2 о».

В рамках проверки 12.12.2019 на производственной площадке Предприятия произведен отбор проб отходов (балласт), образованного в результате переработки твердых коммунальных отходов на соответствие техническим условиям, а также отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия и на площадке временного хранения балласта. Согласно результатам экспертизы качество пробы атмосферного воздуха, отобранной 12.12.2019, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.3492-17 по трихлорметану. Источником превышения концентрации на границе санитарно-защитной зоны является балласт и твердые коммунальные отходы заявителя, не прошедшие обезвреживание.

По результатам проведенной проверки 26.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, который передан во Всеволожский городской суд для рассмотрения по существу, 02.03.2020 принято решение, в котором Предприятие признано виновным в совершении действий, выразившихся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, назначено административное наказание.

Также по требованию прокуратуры области, инициированного природоохранной прокуратурой, Управлением в период с декабря 2020 года по январь 2021 года проведена внеплановая выездная проверка заявителя, по результатам которой установлен факт непринятия предприятием достаточных мер к очистке площадки для временного накопления отходов, качество пробы атмосферного воздуха, отобранной 16.12.2020, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, превышение загрязняющего вещества - трихлорметана составляет 0,114 мг/м.куб. (ПДК - не более 0,1 мг/м.куб.).

Кроме того, 17.04.2020 следственным отделом по СО по г. Всеволожск СУ СК РФ по ЛО по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, возбуждено уголовное дело по факту нарушения заявителем требований природоохранного законодательства, выразившихся в хранении компоста на необорудованной твердым покрытием площадке.

Между тем, Прокуратурой не учтено следующее.

Согласно приказу и.о. директора Предприятия ФИО7 от 30.12.2020 №171/20 деятельность предприятия по приему твердых коммунальных отходов на производственных площадках Предприятия гп. ФИО2 о-1 и Волхонское ш. д. 116 с 01.01.2021 приостановлена до полного очищения площадок от накопленных остатков продукции и твердых коммунальных отходов.

В соответствии с представленной заявителем информацией (письмо от 13.08.2021 №01-09-353/21-0-0) в 2018 году Предприятием проведена инвентаризация источников выбросов на головном предприятии и разработан проект предельно допустимых выбросов, однако разрешение на выбросы не получено. Заявитель ведется работа по вывозу компоста с площадок Предприятия, с начала 2021 года вывезено 14 тыс. тонн компоста. В связи с приостановкой деятельности завода все стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с начала 2021 года и по настоящее время не работают. Аналогичные объяснения даны представителем заявителя по доверенности ФИО3 от 16.08.2021.

Как следует из пояснений заинтересованных лиц, представление вынесено на основании проверочных мероприятий, проведенных Управлением (2019-2020 г.) еще до приостановления деятельности Предприятия (приказ о приостановлении деятельности 30.12.2020). Кроме того, Прокуратурой не проводилось измерений вредных выбросов в атмосферный воздух, выводы о превышении предельно допустимых концентраций трихлорметана (хлороформа) сделаны Прокуратурой на основании исследований 2019 года.

При этом, заявителем представлен прокол исследований (измерений) от 31.08.2021, согласно которому не установлено превышений загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Данный протокол испытаний не оспорен. В материалы дела не представлены доказательства превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ в момент проведения Прокуратурой проверки.

На основании изложенного, суд считает заявление Предприятия о признании недействительным представления Прокуратуры обоснованным и подлежащем удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным представление Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.09.2021 № 07-01-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская