Постановление от 14 октября 2022 г. по делу № А32-40615/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40615/2021
г. Краснодар
14 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Посаженникова М.В., Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Рубикон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.10.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу № А32-40615/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рубикон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 09.08.2021 № 1253 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004.

Решением суда от 14.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.08.2022, признан недействительным приказ Министерства о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 как не соответствующий требованиям статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и нарушающий права и законные интересы общества.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 14.04.2022 и постановление апелляционной инстанции от 10.08.2022, отказать в удовлетворении требований. Заявитель жалобы считает, что владелец лицензии обязан оформить земельный отвод. Добыча полезных ископаемых осуществляется на земельном участке с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. Перевод земельных участков в соответствующую категорию не осуществлен.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является пользователем недр (недропользователь), ведет добычу строительных песков Веселогорского месторождения на основании лицензии на право пользования недрами серии КРД № 02341 ТЭ, выданной обществу 14.09.2004.

Уведомлением от 30.09.2020 № 202-03.5-09-26296/20 министерство сообщило обществу о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ввиду невыполнения условий лицензионного соглашения, а именно осуществление обществом добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка. Срок устранения установлен до 10.03.2020. Указанное уведомление вернулось в министерство с отметкой об истекшем сроке хранения на почте.

Уведомлением от 30.03.2021 № 202-03.5-09-8121/21 министерство сообщило обществу о проведении заседания рабочей группы по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами за осуществление добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка 10.06.2021.

Приказом министерства от 09.08.2021 № 1253 право пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии, досрочно прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным, незаконным.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом, при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Основанием для принятия оспариваемого приказа послужил вывод министерства о том, что обществом как пользователем недр допущены нарушения существенных условий лицензии, а именно общество осуществляет добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования. Общество осуществляет нецелевое использование земельного участка, расположенного в границах предоставленного горного отвода.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, общей площадью 49 614 кв. м, расположенный в пределах границ горного отвода и на котором общество осуществляет добычу полезных ископаемых, находится в собственности Краснодарского края. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:71. На земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01.08.2016 сделана запись регистрации № 23-23/026-23/001/850/2016-5699.

Вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Судебные инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 49 ГК РФ, статьями 11 и 20 Закона о недрах, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 09.03.2017 № 565-О, оценили относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделали правильный вывод о том, что прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера нарушения и только в том случае, когда другие более мягкие меры воздействия не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им условий лицензионного соглашения; когда имеется необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, подлежал выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие объективной возможности устранения этого нарушения.

Суды исследовали совместное решение администрации Краснодарского края от 01.06.2004 № 7-03/597 и ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Краснодарскому краю от 05.05.2004 № 01/1936, соглашение от 13.09.2004 об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, являющееся приложением 1 к лицензии на право пользования недрами, акт № 521, удостоверяющий горный отвод на добычу строительных песков Веселогорского месторождения, протокол от 20.07.2000 № 80 заседания территориальной комиссии (ТКЗ) по запасам полезных ископаемых при Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр (постановлено считать Веселогорское месторождение по степени разведанности подготовленным к промышленному освоению), письмо главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 11.11.2003 № 2302 с описанием границ земельного отвода, договор аренды от 22.04.2004 № 005, протокол от 20.07.2000 № 80 заседания территориальной комиссии (ТКЗ) по запасам полезных ископаемых при Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр, письмо от 26.12.2019 № 1030713965/19, генеральный план г-к. Анапа с изменениями от 2022 года, установили, что земельный участок, предоставленный в пользование обществу, изначально предназначался для промышленного освоения.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что общество не оформило земельный отвод по не зависящим от него причинам, поскольку установление вида разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», и категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» произведено на основании принятого Советом муниципального образования г.к. Анапа решения от 14.11.2013 № 404 об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа, в редакции решения от 25.12.2016 № 145.

На обращение директора общества в адрес администрации МО г-к Анапа о нахождении участка недр в разных территориальных зонах, в своем письме первый заместитель главы муниципального образования, города-курорта Анапа от 26.12.2019 № 103-07-13965/19 указал, что изменение зонирования земельных участков с зоны сельскохозяйственного назначения на зону объектов производственного, коммунально-складского и инженерного назначения возможно только в рамках корректировки генерального плана городского округа город-курорт Анапа.

При этом согласно данным с официального сайта администрации города-курорта Анапа земельный участок, предоставленный обществу в границах горного отвода, в соответствии с утвержденным в 2022 году генеральным планом г-к. Анапа относится к землям промышленности. В материалы дела не представлены доказательства неуплаты обществом арендных платежей за землю.

Таким образом, в настоящий момент и в перспективе не предполагается использование земельного участка для целей сельскохозяйственного производства.

Принимая во внимание, что вопросы отнесения территории муниципального образования к той или иной категории находятся в местном ведении органов местного самоуправления и категория земель приведена в соответствие с фактическим использованием «земли промышленности», изменение категории земель находятся вне воли и не зависят от действий общества, осуществляющего хозяйственную деятельность, признан необоснованным довод министерства, о том, что существенным нарушением условий лицензии является нецелевое использование обществом земельных участков, расположенных в границах предоставленного горного отвода, относящихся к землям сельскохозяйственного производства. Недобросовестного поведения обществом к исполнению своей публично-правовой обязанности не допущено.

Наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами. Министерство не обосновало необходимость принятия крайней меры принуждения, не доказало адекватность, соразмерность, справедливость принятой меры, необходимость применения ее в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Выводы судов основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, нарушения норм материального и процессуального права не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу № А3240615/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи М.В. Посаженников

Т.Г. Маркина