Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А32-40615/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Дело №А32-40615/2021



г. Краснодар

«14» апреля 2022 г.



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 г.

Полный текст судебного решения изготовлен 14 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рубикон", (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

о признании незаконным и приостановлении приказа № 1253 от 09.08.2021 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился.


УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Рубикон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа, Краснодарский край, с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, о признании незаконным приказа № 1253 от 09.08.2021 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 года.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.03.2022 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «Рубикон» является пользователем недр (далее - Недропользователь, Общество, Заявитель), ведет добычу строительных песков Веселогорского месторождения на основании лицензии на право пользования недрами серии КРД №02341 ТЭ, выданной обществу 14.09.2004 г. на основании письма главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 11.11.1003 г. № 2302.

Уведомлением от 30.09.2020г. № 202-03.5-09-26296/20 Министерство природных ресурсов Краснодарского края сообщило обществу о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ввиду невыполнения условий лицензионного соглашения, а именно, осуществление Обществом добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка. Срок устранения установлен до 10.03.2020г. Указанное уведомление вернулось в Министерство с отметкой об истекшем сроке хранения на почте.

Уведомлением от 30.03.2021г. № 202-03.5-09-8121/21 Министерство природных ресурсов Краснодарского края сообщило обществу о проведении заседания рабочей группы по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами за осуществление добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка 10.06.2021г.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) от 09.08.2021г. № 1253 право пользования недрами, предоставленное обществу на основании Лицензии, досрочно прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании недействительным, незаконным, приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2021г. № 1253.

Принимая
решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закон № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных Лист 4 решения от 24.10.2019 по делу № А32-16142/2019 нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона № 2395-1. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами должна содержать сроки действия лицензии, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В статье 20 Закона о недрах предусмотрен исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию. К числу таких случаев отнесено нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Судом при рассмотрении исковых требований установлены следующие обстоятельства.

30.06.2004 г Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю ООО «Рубикон» выдан Акт № 521 удостоверяющий горный отвод на добычу строительных песков Веселогорского месторождения.

21.06.2011 Управлением Северо - Кавказского округа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору зарегистрирован горный отвод для разработки Веселогорского месторождения строительного песка площадью 14,5 гектара. В 2016 году горный отвод уточнен, срок действия установлен до 14.09.2034.

14.09.2004 ООО «Рубикон» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД 02341 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков Веселогорского месторождения (далее по тексту - Лицензия). Изменениями в условия лицензии на право пользования недрами КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 с целевым назначением срок действия лицензии продлен до 14.09.2034.

Право на пользование земельными участками получено ООО «Рубикон» от главы города-курорта Анапа Краснодарского края на основании письма № 2302 от 11.11.2003 с описанием границ земельного отвода.

22.04.2004 г. заключен Договор № 005 об аренде земельного участка, являющийся неотъемлемой составной частью Лицензии - приложение № 8.

Согласно п.2 Соглашения об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, являющегося приложением 1 к Лицензии на право пользования недрами, Веселогорское месторождение строительных песков разведано в 1999 году за счет средств МУП УЖКХ города-курорта Анапа. До этого разведка месторождения выполнена ООО фирмой «Недра» в 1995-1999 г.г.

Протоколом № 80 заседания территориальной комиссии (ТКЗ) по запасам полезных ископаемых при Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр от 20.07.2000 г. постановлено считать Веселогорское месторождение по степени разведанности подготовленным к промышленному освоению.

Таким образом земельный участок предоставленный в пользование ООО «Рубикон» изначально предназначался для промышленного освоения.

На обращение директора ООО «Рубикон» в адрес администрации МО г-к Анапа о нахождении участка недр в разных территориальных зонах, в своем письме первый заместитель главы муниципального образования, города-курорта Анапа № 103-07-13965/19 от 26.12.2019 указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192 находится в собственности Краснодарского края, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Изменение зонирования земельных участков с зоны сельскохозяйственного назначения на зону объектов производственного, коммунально-складского и инженерного назначения возможно только в рамках корректировки генерального плана городского округа город-курорт Анапа.

Таким образом, по независящим причинам истцом не был оформлен земельный отвод.

Согласно данным с официального сайта администрации города-курорта Анапа земельный участок, в границах горного отвода, предоставленный ООО «Рубикон» в соответствии с утвержденным в 2022 г. генеральным планом г-к. Анапа относится к землям промышленности.

В материалы дела не представлены доказательства неуплаты ООО «Рубикон» арендных платежей за землю.

Принимая решение о досрочном прекращении права пользования недрами, Министерство посчитало, что Обществом как пользователем недр допущены нарушения существенных условий лицензии, а именно общество осуществляет добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 №1862-О-О разъяснил, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

При этом интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 Закона о недрах.

В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. Суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Действующее законодательство о недрах не определяет содержание понятия "существенные условия лицензии". Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона № 2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

По мнению Министерства, существенным нарушением условий Лицензии является нецелевое использование Обществом земельных участков, расположенных в границах предоставленного горного отвода.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, общей площадью 49 614 кв.м., расположенный в пределах границ горного отвода и на котором общество осуществляет добычу полезных ископаемых, находится в собственности Краснодарского края. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:71 На земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01.08.2016 сделана запись регистрации № 23-23/026-23/001/850/2016-5699.

Вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Ранее, земельный участок находился в пользовании муниципального предприятия «Раис», осуществлявшего пользование недрами Веселогорского месторождения.

Совместным решением администрации Краснодарского края от 01.06.2004 № 7-03/597 и ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Краснодарскому краю от 05.05.2004 № 01/1936 – прекращено право пользования недрами Веселогорского месторождения и аннулировано действие лицензии, выданное муниципальному предприятию «Раис». Постановлено предоставить право пользования недрами ООО «Рубикон».

13.09.2004 года между Минприроды, администрацией Краснодарского края и ООО «Рубикон» заключено Соглашение об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, согласно которому ООО «Рубикон» предоставляется в пользование участок недр площадью 14,5 га в границах горного отвода.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия от 14.09.2004 серии КРД 02341 ТЭ на право пользования недрами, сроком действия до 14.09.2014.

12.09.2014 года состоялось внеочередное заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлением лицензий на пользование участками недр местного значения. В ходе рассмотрения заявления рабочей группы принято решение рекомендовать министерству принять решение о внесении изменений в условия лицензии, продлив срок действия лицензии на 20 лет.

08.04.2016 действие лицензии продлено до 2034г.

Ранее, 30.06.2004 Минпприроды по Краснодарскому краю выдан горноотводный акт № 521, содержащий описание границ горного отвода. В 2011 проводились работы по уточнению границ горного отвода, уточненные границы горного отвода не изменились.

16.10.2016 ООО «Рубикон» выдан уточненный горноотводный акт.

Установление вида разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», и категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» произведено на основании принятого Советом муниципального образования г.к. Анапа решения от 14.11.2013 № 404 об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа, в редакции решения от 25.12.2016 № 145.


28.12.2021 Советом МО г.к. Анапа принято решение № 262 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», согласно которому графическая часть генерального плана городского округа изложена в новой редакции.

Согласно новой редакции генерального плана городского округа г.к. Анапа, территория горного отвода, предоставленная в пользование ООО «Рубикон», отнесена к землям промышленности.

Тем самым, орган представительной власти местного самоуправления привел категорию земель в соответствии с их фактическим использованием.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».


Принимая во внимание, что вопросы отнесения территории муниципального образования к той или иной категории находятся в местном ведении органов местного самоуправления и категория земель приведена в соответствие с фактическим использованием «земли промышленности», изменение категории земель находится вне воли и не зависит от действий общества, осуществляющего хозяйственную деятельность, довод Министерства, о том, что существенным нарушением условий Лицензии является нецелевое использование обществом земельных участков, расположенных в границах предоставленного горного отвода, относящихся к землям сельскохозяйственного производства, является необоснованным.

Каких-либо новых обстоятельств, с момента принятия Министерством решения, принятого по результатам заседания рабочей группы по рассмотрению заявки общества, о продлении срока действия лицензии до 2034 г., не появилось.


В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1

Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При вышеуказанных обстоятельствах, арбитражный суд находит, что Министерством не представлено доказательств о совершении обществом виновных действий (бездействия), свидетельствующих о существенном нарушении условий выданной лицензии.

Приказ Министерства от 09.08.2021 № 1253 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленном обществу на основании Лицензии, не соответствует требованиям статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно предусмотренным законом случаям возможного досрочного прекращения права пользования недрами.

Оспариваемый приказ Министерства нарушает права общества на осуществление хозяйственной деятельности в пределах горного отвода, а именно на добычу полезных ископаемых, поскольку в отсутствие действующей лицензии пользование недрами не допускается.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар № 1253 от 09.08.2021 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 года, как несоответствующего требованиям статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушающим права и законные интересы ООО «Рубикон».

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рубикон", (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин