Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А13-15631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15631/2023
город Вологда
13 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Соколовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Шексна-Теплосеть» (ОГРН: <***>) о признании недействительным пункта 2.4.2 государственного контракта от 27.10.2023 № 1-Т, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области» (ОГРН: <***>),

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 08.12.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 17.10.2023,



у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) в интересах Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны РФ) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Шексна-Теплосеть» (далее - Общество) о признании недействительным пункта 2.4.2 государственного контракта на теплоснабжение № 1-Т от 27.10.2023.

В обоснование исковых требований Учреждение ссылается на то, что спорные условия контракта, согласно которым теплоснабжающая организация может прекратить полностью или частично отпуск тепловой энергии при неоплате потребленной тепловой энергии, а также нарушения условий контракта о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращения обязательств сторон по контракту теплоснабжения; выявление фактов безконтактного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; возникновения (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения; наличия обращения потребителя о введении ограничения; предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствия акта о готовности объекта Потребителя к отопительному сезону. Ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ, не соответствуют Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и электроснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» (далее - Постановление № 364). По мнению истца, оспариваемые условия контракта, которые были согласованы при его заключении в редакции ответчика, не устанавливают специальный порядок введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителя, который установлен специальными положениями, и предусматривают возможность ограничения или прекращения подачи тепловой энергии, не оговаривая при этом установленных в законе оснований и порядка введения ограничения. В связи с чем считает, что пункт 2.4.2 государственного контракта на отпуск тепловой энергии от № 1-Т от 27.10.2023 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются недействительными.

Представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Вологодской области» в судебном заседании считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Общество в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании требования Учреждения считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагают, что спорный пункт контракта не противоречит действующему законодательству.

Протокольным определением суд отклонил ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании.

Допускается слушание дела в закрытом судебном заседании, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны (часть 2 статьи 11 АПК РФ).

Закрытое судебное заседание проводится: 1) без ходатайства лиц, участвующих в деле, в целях недопущения разглашения сведений, составляющих государственную тайну, и в случаях, предусмотренных законом, 2) по ходатайству лица, участвующего в деле, с целью сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения и документы, доступ к которым ограничен в установленном законом порядке, а также доказательства того, что рассмотрение дела в открытом судебном заседании может привести к разглашению государственной тайны, у суда первой инстанции оснований для рассмотрения спора в закрытом судебном заседании в силу ст. 11 АПК РФ не имелось.

В судебном заседании 27.02.2024 года в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 27.02.2024.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.10.2023 между Обществом (теплоснабжающая организация) и Учреждением (потребитель), заключен государственный контракт на отпуск тепловой энергии № № 1-Т (далее - контракт), согласно условиям, которого теплоснабжающая организация обязалась отпускать потребителю через свои тепловые сети тепловую энергию в горячей воде в здание ОВК Вологодской области по Шекснинскому району, расположенному по адресу: <...>, а потребитель обязался принимать и оплачивать полученную тепловую энергию.

Согласно пункту 1.1 контракта объектом теплоснабжения является отдел военного комиссариата Вологодской области по Шекснинскому району.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта он вступает в силу с момента подписания и распространяет свои действия на правоотношения сторон с 01.01.2024 по 31.12.2024 включительно.

Пунктом 2.4.2 контракта предусмотрено право теплоснабжающей организации прекратить полностью или частично отпуск тепловой энергии, если у потребителя существует задолженность по ее оплате.

Протоколом разногласий Учреждение предложило исключить указанный пункт из контракта в предложенной редакции.

Протоколом согласования разногласий от 07.09.2023 указанный пункт контракта согласован сторонами в первоначальной редакции поставщика.

Учреждение, полагая, что пункт 2.4.2 контракта не соответствует положениям Постановления № 364, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Согласно пункту 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Пунктом 96 Правил № 808 установлено, что к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей), помимо прочего, относятся воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В данном случае объектом теплоснабжения является отдел военного комиссариата Вологодской области по Шекснинскому району.

В соответствии с Федеральным законом от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» под воинскими частями понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 (далее – Положение о военных комиссариатах), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Согласно пункту 9 Положения о военных комиссариатах в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы) установлено, что началом военной службы считается для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу - день присвоения воинского звания рядового.

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 21 Положения о порядке прохождения военной службы воинское звание рядового присваивается гражданину, не имеющему воинского звания, призванному на военную службу, - при убытии из военного комиссариата к месту прохождения военной службы.

Таким образом, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ, в которых предусмотрена военная служба, и относятся к социально значимым категориям потребителей, предусмотренных пунктом 96 Правил № 808.

В отношении таких потребителей должен применяться специальный порядок введения ограничения режима потребления тепловой энергии, установленный пунктом 97 Правил № 808, который состоит в следующем:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

В отношении социально значимых категорий потребителей Правилами № 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения и возобновления подачи тепловой энергии, которым урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (пункт 97 Правил № 808).

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

В данном случае объект, на который осуществляется поставка тепловой энергии по контракту, относится к социально значимой категории потребителей, поэтому на него распространяется особый порядок введения ограничения, прекращения и возобновления подачи тепловой энергии и нормы пунктов 96, 97 Правил № 808 в отношении него являются императивными.

Кроме того, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее - Указ Президента № 1173) предписано считать ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.

При этом, суд исходит из того, что Указом Президента № 1173 установлены особые условия по отпуску (получению) тепловой энергии для воинских частей, которые сторонам необходимо учитывать при заключении соответствующих сделок.

Пунктом 1 Постановления Правительства № 364 установлены особые условия подачи тепловой энергии и ее оплаты, обязательные для включения в договоры теплоснабжения, заключаемые с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства.

Из материалов дела следует, что объектом теплоснабжения контракту является отдел военного комиссариата.

Таким образом, любое ограничение или прекращение теплоснабжения указанного учреждения расценивается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и квалифицируется федеральным законодательством как действие, нарушающее безопасность государства. Основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

В соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства № 364, в действующей редакции, теплоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Потребитель обязуется:

предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств;

производить оплату потребленной тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате тепловой энергии.

Таким образом, исходя из положений специальных норм, особый режим ограничения тепловой энергии для данного объектом теплоснабжения сводится к ограничению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до соответствующего потребителя. При этом, тепловая организация вправе ввести ограничения тепловой энергии сверх предоставленных лимитов бюджетных ассигнований.

Вместе с пункт 2.4.2. контракта не предусматривает специальный порядок введения ограничений подаче тепловой энергии, не содержит ссылок на конкретные положения Постановления Правительства № 364, по сути устанавливает типовые условия подачи и отключения тепловой энергии, которые распространяются на всех без исключения потребителей, поскольку в положениях контракта отсутствуют указаний на то, что данный объект теплоснабжения является социально-значимым.

Оспариваем то противоречит пунктам 96 и 97 Правил № 808, поскольку предоставляют теплоснабжающей организации более упрощенный порядок введения ограничения энергопотребления в отношении социально значимых категорий потребителей, чем установлен действующим законодательством, и предусматривают возможность ограничения или прекращения подачи тепловой энергии, не оговаривая при этом установленных в законе оснований и порядка введения ограничения.

Данная редакция оспариваемого пункта контракта, по мнению суда, создает правовую неопределенность по возникшим между сторонами контракта разногласий, связанных с введения специального режима ограничения тепловой энергии, поскольку содержит общие положения, без учета категории потребителя.

Отсутствие таковых в контракте влечет неопределенность условий об ограничении, прекращении и возобновлении подачи тепловой энергии этой категории потребителя, в целях, соблюдения интересов которых такое положение недопустимо.

С учетом изложенного, довод Общества о том, что отсутствие в контракте специально оговоренного порядка введения ограничения, прекращения и возобновления теплоснабжения в отношении социально значимых категорий потребителей не исключает возможности применения положений пункта 97 Правил № 808, отклоняется судом.

В силу пункта 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что спорные условия контракта не соответствуют пунктам 96, 97 Правил № 808, так как без оговорки на применение специального порядка введения ограничения и прекращения, возобновления теплопотребления в отношении социально значимого объекта, который предусмотрен специальными нормами Постановления Правительства № 364.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы выражаются в осуществлении надлежащей организации деятельности военного комиссариата и безопасности граждан, призванных на военную службу.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, оспариваемый пункт 2.4.2, согласованный сторонами в протоколе согласования разногласий, подлежат признанию недействительными.

Таким образом, требование Учреждение признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При подаче иска Учреждение освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

признать недействительным пункт 2.4.2 государственного контракта на отпуск тепловой энергии от 27.11.2023 № 1-Т, заключенного между акционерным обществом «Шексна-Теплосеть» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в согласованной сторонами редакции.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.А. Соколова