Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А57-6021/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6021/2019
06 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Петровской межрайонной прокуратуры, Саратовская область г. Петровск

заинтересованное лицо:

ООО «Метро», Саратовская область, г. Энгельс

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Метро»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение обозревалось, ФИО3, служебное удостоверение обозревалось,

от ООО «Метро» – ФИО4, по доверенности от 01.04.2019 года.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Петровская межрайонная прокуратура, с настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Петровской межрайонной прокуратурой, на основании решения Петровского межрайонного прокурора Казакова А.А. №17 от 11.02.2019 г., была проведена проверка аптечного пункта «Аптека от склада №33» ООО «Метро», расположенного по адресу: <...>.

Прокуратурой, в ходе проведения проверки, было установлено, что в торговом зале аптечного пункта № 33 имеются две холодильные камеры «Саратов».

В холодильной камере с температурным режимом с + 8 °С до + 15 °С хранятся лекарственные препараты, в том числе:

-мазь для наружного применения «Радевит Актив» серия 170718 производитель: ЗАО «Ретиноиды», Россия. На вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного средства указаны условия хранения «Хранить при температуре от + 2 до + 8 °С». При этом, указанное лекарственное средство хранится при температуре + 15 °С;

-мазь для наружного применения «Радевит Актив» серия 170718 производитель: «ЗАО «Ретиноиды», Россия. На вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного средства указаны условия хранения «Хранить при температуре от + 2 до + 8 °С». При этом, указанное лекарственное средство хранится при температуре + 15 °С.

Проверкой было также установлено, что холодильной камере с температурным режимом с + 2 °С до + 8 °С, совместно с лекарственными препаратами с действующим сроком годности, хранятся лекарственные препараты с истекшим сроком годности, в том числе:

-капли глазные «Сульфацил-натрия» серия 70716, дата изготовления 07.07.2016, срок годности до 08.2018;

-капли глазные «Интерферон» серия 5230317, дата изготовления 03.2017, срок годности до 03.2019.

Также в торговом зале аптечного пункта № 33 на витрине лекарственных средств хранятся лекарственные препараты с истекшим сроком годности:

-таблетки, покрытые оболочкой, «Левомакс», серия 70317, дата изготовления 03.2017, срок годности до 03.2019;

-суппозитории вагинальные и ректальные «Кипферон», серия 2190318, дата изготовления 03.2018, срок годности до 03.2019;

-суппозитории вагинальные и ректальные «Генфероп», серия 2190318, дата изготовления 03.2017, срок годности до 03.2019.

По окончанию проверки, Петровской межрайонной прокуратурой был сделан вывод о совершении ООО «Метро» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

14.03.2019 г., Петровской межрайонной прокуратурой, на основании ч. 5 ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Метро» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положение о лицензировании медицинской деятельности определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности содержит перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, в том числе соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (пп. б п. 5 Положения).

Поскольку общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве последствий обозначены следующие:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов и организаций.

Проверкой был установлен факт нарушения обществом условий хранения препаратов, установленными Правилами хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 706н и Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. №1081.

Поскольку данное обстоятельство обществом не опровергается, а материалы проверки свидетельствуют о наличии в торговом зале аптечного пункта лекарственных препараторов с истекшим сроком годности, суд приходит к выводу о доказанности данного эпизода правонарушения.

Относительно эпизода о нарушении обществом температурного режима хранения лекарственных препаратов, суд отмечает следующее.

Возражая против данного эпизода, общество представило журналы учета температурного режима холодильных оборудований, которые свидетельствуют о соблюдении температуры хранения лекарственных средств.

К доказательствам, представленным Прокуратурой, а именно копии фотографии термометра в холодильном оборудовании, суд относится критически, поскольку данное доказательство не позволяет достоверно установить факт нарушения обществом температурного режима.

Вышеуказанная фотография не позволяет достоверно установить холодильное оборудование, условия помещения термометра в него и время его нахождения в оборудовании.

Иных доказательств в подтверждении своей позиции суду представлены не были, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности данного эпизода правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о нарушении обществом условий хранения препаратов, установленными Правилами хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 706н и Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. №1081, выразившихся в доступе к продаже лекарственных препараторов с истекшим сроком годности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, кроме того, общество является субъектом среднего предпринимательства.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, тот факт, что отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, а также постделиктное поведение, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Метро» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова