Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А12-209/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «20» марта 2023 г. Дело № А12209/2023

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.03.2023. Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2023.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер ОСТ» (400001, Волгоград город, Ким улица, 7А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2013, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоград город, 7-й Гвардейской улица, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Аккорд», общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергосервис»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО1 – по доверенности от 09.01.2023, № 01-03-33-27,

от публичного акционерного общества «Россети Юг» - ФИО2 -– по доверенности от 01.01.2023, № 568-22, остальные участники не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Лидер ОСТ» (далее – ООО «Лидер ОСТ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором оспаривает постановление о прекращении производства по делу № 034/04/9.21-1087/2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об административном правонарушении от 15.12.2022, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Россети Юг», общество с ограниченной ответственностью «Аккорд», общество с ограниченной ответственностью «Спецэнергосервис».

Представителем заявителя ФИО3 13 марта 2023 подано ходатайство об отложении судебного заседания.


Согласно ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд при разрешении ходатайства принимает во внимание, что ранее, 14 февраля 2023 года судебное заседание уже откладывалось, доказательств невозможности участия в судебном заседании иного представителя, либо законного представителя, суду не представлено.

Кроме того, представитель ФИО3 не обосновал необходимость повторного отложения судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

(далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, 26.07.2022 ООО «Лидер ОСТ» в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, действуя в интересах собственников помещений здания Торгового центра «Юбилейный», с целью заключения договора энергоснабжения помещений указанного здания, в соответствии с положениями пункта 72 Правил № 861 в адрес ПАО «Россети Юг» направило заявление установленной формы на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Волгоград, ул. 50 лет Октября, д. 15А.

К указанному заявлению приложена однолинейная схема, в которой как лицо владеющее 16 кабельными линиями -0,4 кВ указано ООО «Аккорд».

04.08.2022 в адрес ООО «Лидер ОСТ» поступил акт № АО/22 от 04.08.2022 осмотра размещения электроустановок (объектов) заявителя для проверки на соответствие существующей схемы электроснабжения. В указанном акте отражено, что фактическая схема соответствует ранее выданному акту ТП № АТП-21/139 от 15.12.2021.

В адрес ООО «Лидер ОСТ» от ПАО «Россети Юг» поступило письмо (исх. № ВлгЭ/1400/7839 от 12.08.2022), в котором указано, что согласно фактической схеме энергоснабжения, принадлежащие ООО «Лидер ОСТ» энергопринимающие устройства запитаны от ТП-80, состоящей, согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 15.12.2021 № АТП-21/139, на балансе ИП ФИО4, для получения документов о технологическом присоединении ООО «Лидер ОСТ» необходимо обратиться к владельцу энергопринимающих устройств, который, в свою очередь, может направить в адрес ПАО «Россети Юг» заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении с целью указания ООО «Лидер ОСТ» энергопринимающих устройств в качестве опосредованно присоединенных.

Не согласившись с отказом ПАО «Россети Юг в переоформлении документов о технологическом присоединении указанного объекта, Общество обратилось в


антимонопольный орган с заявлением о привлечении ПАО «Россети Юг»«Волгоградэнерго» к административной ответственности.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Управлением 12.10.2022 года в отношении ПАО «Россети Юг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

15.12.2022 года уполномоченным лицом УФАС по Волгоградской области вынесено постановление о прекращении производства по делу № 034-04-9.21-1087/2022 об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лидер ОСТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения между заявителем, имеющим намерение осуществить технологическое присоединение к электросетям и сетевой организацией регламентированы Правилами


технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее также - Правила технологического присоединения).

Порядок восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении определен в одноименном разделе 8 Правил технологического присоединения. Восстановление (переоформление) документов осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

К заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.


Согласно абзацу «а» пункту 72 Правил № 861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий): в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Антимонопольным органом установлено, что при обращении в ПАО «Россети Юг» для переоформления документов ООО «Лидер ОСТ» не приложило документы, подтверждающие законное владение 16 КЛ 0,4 кВ, а также передачу собственником 16 кабельных линий 0,4 кВ (ФИО5) во владение ООО «Аккорд» и дальнейшую их передачу в собственность ООО «Лидер ОСТ».

Как следует из материалов дела, 03.10.2022 поступило заявление в ПАО «Россети Юг» о переоформлении документов от ООО «Спецэнергосервис» ( № ВлгЭ/1400/9529 от 03.10.2022) в связи с изменением правообладателей части энергопринимающих устройств, изменением состава субабонентов. К заявке приложены документы, в том числе письмо ООО «Лидер ОСТ» (исх. № 115 от 30.08.2022), адресованное директору ООО «Спецэнергосервис» о внесении изменений в акт технологического присоединения по причине смены управляющей компании, указав вместо ООО «Аккорд» - ООО «Лидер ОСТ», а также общая пояснительная записка об изменении субабонентов опосредованно присоединенных к ТП-80.2 (смена опосредованного присоединенного ООО «Аккорд» на ООО «Лидер ОСТ»).

Кроме того, между ПАО «Россети Юг» и ООО «Спецэнергосервис» заключен договор возмездного оказания услуг (восстановление и переоформление документов) № 34-ПД-22-00677589 от 14.12.2022, на основе которого сформирован акт об осуществлении технологического присоединения № АТП-22/35 от 14.12.2022, в котором фигурирует ООО «Лидер ОСТ» в качестве опосредованно присоединенного от ТП-80.

Таким образом, Управление пришло к обоснвоанному выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Юг» нарушений требований пункта 72 Правил № 861 при переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Волгоград, ул. 50 лет октября, д. 15 А.

Ссылки заявителя о законном владении 16 кабельными линиями 0,4 кВ обоснованно отклонены антимонопольным органом.

Как указывает антимонопольный орган, согласно прежним документам объектом присоединения (электроустановкой) являются именно 16 кабельных линий 0,4 кВ (находящиеся вне здания Торгового центра «Юбилейный»), и для того чтобы переоформить документы ООО «Лидер ОСТ» необходимо представить в ПАО «Россети Юг» документы, подтверждающие законное владение электроустановкой 16 КЛ 0,4 кВ.

Поскольку ООО «Лидер ОСТ» не приложило к заявлению документы, подтверждающие законное владение 16 КЛ 0,4 кВ, а также передачу собственником 16 кабельных линий 0,4 кВ (ФИО5) во владение ООО «Аккорд» и дальнейшую их


передачу в собственность ООО «Лидер ОСТ», в действиях (бездействии) ПАО «Россети Юг» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, ссылки заявителя об отсутствии возможности заключить договор энергоснабжения здания Торгового центра «Юбилейный» судом отклоняются, поскольку в материалы дела не представлены доказательства обращения с соответсвующим заявлением в ПАО «Волгоградэнергосбыт» о заключении (перезаключении) договора энергоснабжения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушения ПАО «Россети Юг» пункта 72 Правил № 861 при переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу:Волгоград, ул. 50 лет октября, д. 15 А.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом не установлена и не доказана, требования не подлежат удовлетворению.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 АПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лидер ОСТ» оставить без

удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:52:00Кому выдана Бритвин Дмитрий Михайлович