Решение от 17 января 2019 г. по делу № А39-9362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9362/2018

город Саранск17 января 2019 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 25 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Зубова Поляна

к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовии, Зубово-Полянский район, п.Лесной

о взыскании 26500 финансовых санкций,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее по тексту – ответчик, учреждение, ФКУ "ЛИУ №19 УФСИН по РМ") о взыскании 26500 рублей финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.10.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предложено в срок до 21.11.2018 выполнить следующие действия; заявителю - документально подтвердить дату выявления УПФР ошибки в первоначально представленных ответчиком сведениях СЗВ-М за указанные в заявлении периоды, подтвердить дату представления ответчиком исходных сведений, направление уведомления об устранении ошибок и несоответствий в адрес ответчика, его получения ответчиком, нарушения ответчиком срока устранения выявленных нарушений; ответчику - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, а в случае оплаты финансовых санкций – доказательства оплаты. Сторонам в срок до 12.12.2018 также предложено представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований.

Ответчик представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что в рассматриваемом случае им было реализовано право на уточнение представленных ранее сведений, и, соответственно, штрафные санкции начислены необоснованно.

Пенсионным фондом представлено пояснение, согласно которому исходная форма сведений о застрахованных лицах за май 2018 года страхователем представлена 08.06.2018 на 429 застрахованных лиц, уведомление о выявлении и устранении ошибок в представленных данных в адрес ответчика не направлялось

25.12.2018 судом по делу №А39-9362/2018 принято решение в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Пенсионному фонду было отказано.

10.01.2018 в суд поступило заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении материалов дела установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия.

Страхователь, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) обязан был представить в Управление не позднее 15-го числа, следующего за отчетным периодом — месяцем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, т.е. за май 2018 года – не позднее 15 июня 2018 года.

Вместе с тем, 12.07.2018 ФКУ "ЛИУ №19 УФСИН по РМ" в Управление были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года - на 53 человека (тип формы "ДОП").

Исходя из представленных учреждением данных, 19.07.2018 Пенсионным фондом был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011S1818002955, который был направлен страхователю заказным письмом по его юридическому адресу.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, указанным в акте Пенсионным фондом в отношении учреждении 28.08.2018 было вынесено решение № 011S19180003080 о применении к страхователю финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно – за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Указанное решение также было направлено Пенсионным фондом в адрес ответчика заказным письмом.

В связи с неоплатой штрафных санкций 17.09.2018 ответчику Управлением были выставлено требование об оплате санкций до 05.10.2018 (реестр почтовых отправлений от 17.09.2018).

Неоплата указанных санкций в установленный в требовании срок, послужила заявителю основанием для обращения в суд за их взысканием.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Как установлено судом из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года с типом формы "Исходная" представлены ФКУ "ЛИУ №19 УФСИН по РМ" в установленный законом срок.

Вместе с тем, 12.07.2018 страхователем в Управление были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М май 2018 года на 53 человека (тип формы "ДОП").

Пунктом 36 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н) установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок действий Пенсионного фонда при обнаружении недостоверных индивидуальных сведений представленных страхователем, регламентирован пунктом 37 Инструкции, в соответствии с которым при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Уведомление об исправлении ошибок в представленных сведениях за май 2018 года Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось. Иных доказательств выявления Пенсионным фондом ошибок в первоначально представленных ответчиком сведениях и уведомления страхователя о необходимости их устранения, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Таким образом в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, при этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за май 2018 года с типом формы "Исходная" представлены в установленный законом срок, и в связи с выявлением непредставления в исходных отчетах сведений о некоторых застрахованных лицах за названные периоды учреждение представило сведения о них по дополняющим формам СЗВ-М.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности за вменяемое ему Пенсионным фондом правонарушение - представление неполных и недостоверных сведений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из чего, требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о взыскании с Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" 26500 рублей финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Пенсионный фонд на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в удовлетворении заявленных требований.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.В. Волкова