Решение от 31 января 2023 г. по делу № А76-21719/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 21719/2022
31 января 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юность» к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ДомЭксперт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юность» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене решения № 10247-в/1 от 15.06.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в реестр лицензий ООО «Юность».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что вывод Инспекции об утрате достоверности принятого собственниками решения (протокол от 24.04.2022) является неверным, противоречит законодательству Российской Федерации, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, дополнения к нему, с требованиями не согласилось.

Представитель третьего лица - ООО «ДомЭксперт» в судебное заседание не явилось, извещено. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Юность» обратилось в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением от 24.05.2022 № 1024у-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирного дома по адресу: пр. Карла Маркса д. 121, корпус 3 в г. Магнитогорске.

В ходе рассмотрения Заявления и документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам установлено наличие противоречивых сведении, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «ДомЭксперт» (ИНН <***>) в связи с чем, согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка рассмотрение Заявления ООО «Юность» было приостановлено до 15.06.2022 г.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлен в адрес ООО «ДомЭксперт» запрос о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО «ДомЭксперт» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в ответ на указанный запрос, не представило.

Вместе с тем в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ООО «ДомЭксперт» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме № 121, корп. 3 по пр. Карла Маркса в г. Магнитогорске, оформленного протоколом № 29 от 10.06.2022 г.

Кроме того, от ООО «ДомЭксперт» поступило письмо от 10.06.2022 г. № 11758-в о том, что уведомление о принятых собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, решениях по расторжению договора управления до настоящего времени не поступало.

14.06.2022 г. в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление от ООО «Юность» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (вх. № 11957-в) в отношении многоквартирного дома № 121 корпус 3 по проспекту Карла Маркса в г. Магнитогорске в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами на основании решений собственников помещений в многоквартирных домах, результаты которых были оформлены протоколом от 13.06.2022 г. № 121/3-4, которые являются в хронологическом порядке последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирных домах.

15.06.2022 ГУ «ГЖИ Челябинской области». принято решение № 10247-в/1 об отказе ООО «Юность» во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку в связи с поступлением в ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявления от ООО «Юность» от 14.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении указанного многоквартирного дома на основании протокола от 13.06.2022 г. № 121/3-4 достоверность принятых собственниками решений в части избрания ООО «Юность» (протокола от 24.04.2022 № 121/3-3) в качестве управляющей организации данного многоквартирного дома, была утрачена.

Не согласившись с указанным решением ГУ «ГЖИ Челябинской области», полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), из которых следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГУ «ГЖИ Челябинской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирнымдомом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, ООО «Юность» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление (24.05.2022 № 1024у-в) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: пр. Карла Маркса д. 121, корпус 3 в г. Магнитогорске, на общем собрании от 24.04.2022 решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Юность» и заключении договора управления.

В ходе рассмотрения Заявления и документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам установлено наличие противоречивых сведении, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «ДомЭксперт» (ИНН <***>) в связи с чем, согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка рассмотрение Заявления ООО «Юность» было приостановлено до 15.06.2022 г.

В пункте 15 Порядка N 938/пр установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлен в адрес ООО «ДомЭксперт» запрос о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО «ДомЭксперт» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в ответ на указанный запрос, не представило.

Вместе с тем в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ООО «ДомЭксперт» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме № 121, корп. 3 по пр. Карла Маркса в г. Магнитогорске, оформленного протоколом № 29 от 10.06.2022 г. Кроме того, от ООО «ДомЭксперт» поступило письмо от 10.06.2022 г. № 11758-в о том, что уведомление о принятых собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, решениях по расторжению договора управления до настоящего времени не поступало.

14.06.2022 г. в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление от ООО «Юность» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (вх. № 11957-в) в отношении многоквартирного дома № 121 корпус 3 по проспекту Карла Маркса в г. Магнитогорске в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами на основании решений собственников помещений в многоквартирных домах, результаты которых были оформлены протоколом от 13.06.2022 г. № 121/3-4, которые являются в хронологическом порядке последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирных домах.

В силу пункта 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

В силу подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

15.06.2022 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 10247-в/1 об отказе ООО «Юность» во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку в связи с поступлением в ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявления от ООО «Юность» от 14.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении указанного многоквартирного дома на основании протокола от 13.06.2022 г. № 121/3-4 достоверность принятых собственниками решений в части избрания ООО «Юность» (протокола от 24.04.2022 № 121/3-3) в качестве управляющей организации данного многоквартирного дома, была утрачена.

Учитывая поступление от ООО «Юность» нового заявления от 14.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому на основании протокола общего собрания собственников спорного многоквартирного дома от 13.06.2022 в качестве управляющей компании выбрано ООО «Юность», тогда как приложенный к заявлению ООО «Юность» от 24.05.2022 протокол собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, датирован 24.04.2022 (в отношении которого принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение ГУ «ГЖИ Челябинской области), то есть датой, предшествующей дате нового протокола собрания, представленного заявителем, следовательно, по мнению суда, сведения, содержащиеся в документах приложенных ООО «Юность» к заявлению от 24.05.2022, на дату принятия жилищной инспекцией оспариваемого решения свою достоверность утратили, в связи с чем, ГУ «ГЖИ Челябинской области» и вынесено решение от 15.06.2022 № 10247-в/1 об отказе ООО «Юность» во внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы заявителя об отсутствии у ГУ «ГЖИ Челябинской области» оснований для вынесения оспариваемого решения со ссылкой на наличие решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 13.06.2022 подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о недостоверности представленных заявителем сведений при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, а об утрате актуальности принятого общим собранием собственников жилого дома решения в части избрания заявителя в качестве управляющей организации.

Таким образом, суд считает, что на основании статьи 198 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр, ГУ «ГЖИ по Челябинской области» правомерно принято оспариваемое решение.

В силу приведённых норм права, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Челябинской области, основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез