Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А72-2456/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2456/2022

26.04.2022


Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства


при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт, удостоверение №79, доверенность №5д от 12.01.2022;

от ответчика – ФИО3, доверенность №1 от 10.01.2022, диплом ВСА 0477347.

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный» о приостановлении на один год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО «СЗ «Центральный» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных жилых домов:

- №20, расположенного в квартале «Центральный» в Заволжском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021011:57;

- №48 (пятый этап строительства), расположенного в микрорайоне «Волжские кварталы» в Заволжском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001: 12657 (с учетом уточнений).

Определением от 03.03.2022 указанное заявление принято судом к производству.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в части кадастрового номера земельного участка предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома №48, указанного в иске. Суд удовлетворил ходатайство заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика требования в части указанных в заявлении МКД не оспаривает, поясняет, что денежные средства по договорам долевого строительства по данным объектам не привлекаются; однако считает, что приостановление деятельности может негативно сказаться на удовлетворении требований участников долевого строительства, помешать Обществу урегулировать спорные моменты с кредиторами в возбужденном деле о банкротстве.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный» осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия многоквартирного жилого дома №20, расположенного в квартале «Центральный» в Заволжском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021011:57; жилого дома №48 (пятый этап строительства), расположенного в микрорайоне «Волжские кварталы» в Заволжском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001:12657 (разрешения на строительство №73-73-153-2019 от 13.08.2019 сроком до 01.07.2020, продлено 20.05.2020 по 01.07.2021, 22.06.2021 по 31.12.2022, №73-73-541-2018 от 03.07.2018 сроком до 31.12.2019, продлено 12.07.2019 по 30.06.2020, 20.05.2020 по 30.06.2021, 22.06.2021 по 01.07.2022).

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Агентством установлено, что обществом в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - Система) не размещено аудиторское заключение за 2020 год в срок до 30.04.2021, в связи с чем 07.07.2021 постановлениями Агентства Общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Кроме того, Агентством установлено, что застройщик уклоняется от проведения внеплановых проверок, а именно: Обществом не представлены выписки с расчетного счета по объектам долевого строительства, не направлены уведомления участникам долевого строительства об изменении срока передачи многоквартирных жилых домов, в связи с чем 27.10.2021 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения.

27.10.2021 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая, что в настоящее время строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено, Агентство на основании пунктов 1 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Ответчик в письменном отзыве указывает, что квартиры в многоквартирных жилых домах проданы по договорам участия в долевом строительстве. В настоящее время ведется строительство многоквартирного жилого дома №20. Дополнительное привлечение денежных средств участников долевого строительства застройщиком не планируется. Застройщиком принято решение о предоставлении участникам долевого строительства МКД №48 взамен проданных объектов долевого строительства квартир в сданных домах в микрорайоне «Волжские кварталы» в Заволжском районе г. Ульяновска. Согласия участников долевого строительства многоквартирного жилого дома №48 получены. В настоящее время документы на передачу квартир в сданных домах и расторжение договоров участия в долевом строительстве по жилому дому №48 подписаны сторонами и сданы на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Ульяновской области. Таким образом, по МКД №20, 48 заключение новых договоров участия в долевом строительстве с целью привлечения денежных средств участников долевого строительства не планируется.


Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/370-П «Об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области» Агентство с 01.08.2020 является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять на территории Ульяновской области региональный государственный строительный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связной со строительством многоквартирных домов (Ранее данными полномочиями обладало Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области).

В силу п. 6 ч. 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе (ч.1 ст.3.1 Закона №214-ФЗ).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года. (ч.5 ст.3 Закона №214-ФЗ)

В соответствии с п.6 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия многоквартирного жилого дома №20, расположенного в квартале «Центральный» в Заволжском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021011:57; №48 (пятый этап строительства), расположенного в микрорайоне «Волжские кварталы» в Заволжском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001:12657.

На сегодняшний день строительство объектов не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено.

Как указывает истец и не оспаривает ответчик, Общество, а также должностное лицо организации - генеральный директор ответчика неоднократно привлекались к административной ответственности: по ч. 2 ст. 13.19.3 , по ч.4 ст. 19.5, по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ за нарушения требований Закона №214-ФЗ, в том числе по раскрытию информации, и неисполнение требований контролирующего органа.

При таких обстоятельствах, как считает истец, в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, необходимо применение к застройщику специальной предупредительной меры в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Однако, как поясняет Ответчик, и не оспаривает контролирующий орган, денежные средства участников долевого строительства на указанные в заявлении многоквартирные жилые дома застройщиком не привлекаются, поскольку все объекты (квартиры) МКД №20 проданы, а строительство многоквартирного жилого дома №48 заморожено, и всем участникам долевого строительства данного МКД предложены иные объекты долевого строительства (квартиры) в других МКД.

Положения части 15 ст.23 Федерального закона N 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии поименованных в указанной норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости. Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

Согласно Определению ВАС РФ от 14.01.2014 N ВАС-19292/13 при рассмотрении требований о приостановлении деятельности, судом могут приниматься во внимание фактические обстоятельства дела, поведение общества, характер нарушения, степень вины общества, последующее предоставление отчетности обществом, специфика деятельности общества, доказанность необходимости принятия соответствующей меры.

Приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по объектам, по которым денежные средства участников уже не привлекаются, не приведет к защите прав участников долевого строительства (а, наоборот, может помешать застройщику урегулировать имеющиеся разногласия путем предоставления участникам иных объектов недвижимости, в целях реализации достигнутых соглашений) и будет являться излишней мерой государственного воздействия на застройщика.

В материалах дела содержатся доказательства того, что ответчик привлекался к административной ответственности, что в данном конкретном случае является достаточной мерой государственного принуждения за допущенное им нарушение требований закона.

Целью запрашиваемой истцом меры является предотвращение риска того, что в случае дальнейшего заключения Застройщиком договоров участия в долевом строительстве произойдет увеличение количества лиц, перед которыми Застройщиком не будут исполнены обязательства.

Между тем указанного риска не существует, поскольку Застройщиком были заключены договоры участия в долевом строительстве в отношении 100% жилых помещений, Истец не представил доказательств фактической возможности Застройщика привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства Объекта. Следовательно, необходимость приостановления деятельности документально не подтверждена.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Кроме того, исходя из действий Общества, предпринимаемых в целях завершения строительства объектов, ведения работы по передаче квартир, принятия мер к погашению задолженности, в том числе при рассмотрении судом обоснованности заявления о признании ООО «СЗ «Центральный» банкротом в рамках дела №А72-202/2020, в отсутствие доказательств намеренного бездействия застройщика в сложившейся ситуации, суд полагает, что формальных оснований для приостановления деятельности Общества, указанных Агентством, недостаточно для принятия испрашиваемой меры и не будет соответствовать цели, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в том числе защите прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Суд приходит к выводу о том, что применение ответственности в виде приостановления деятельности будет чрезмерным, не отвечающим превентивным признакам и принципу соразмерности публичной ответственности совершенному нарушению.

Агентство не представило доказательств того, что данная мера является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения, без оценки иных фактов, не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.03.2022 № 479 "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве…" установлен мораторий на обращение контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если такое основание возникло в указанный период.

Суд считает возможным, в период действия ограничительных экономических мер (санкций) введенных против Российской Федерации и ее юридических и физических лиц, и принимаемых Правительством РФ мер поддержки отечественных предприятий, отказать Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в требованиях о применении к застройщику ООО «СЗ «Центральный» испрашиваемой меры о приостановлении на один год осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных жилых домов.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на Агентство, которое от ее уплаты освобождено.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова