Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А73-1789/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6812/2022
30 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2023 № 1;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2022 № 5/9462;

от краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 2/2023;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: ФИО4, представитель по доверенности от 20.12.02022 № 01-44/29;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 27.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022

по делу № А73-1789/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Градъ Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>; далее –общество, ООО СЗ «Градъ Сервис»), краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – Учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>; далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 30.12.2021 № 5/13297 по делу № 027/01/16-250/2020.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Следственное управление Следственного комитета России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Следственное управление); Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – Комитет); департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент).

Решением от 27.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, антимонопольный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8), Требования к результатам закупки III. Технической части аукционной документации (п. 1), пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), приводит доводы о том, что реализация соглашения между заказчиком и участником продолжалась по дату исполнения контрактов (договоров), заключенных по результатам торгов, в рамках реализации выявленного соглашения; поскольку срок исполнения контрактов – 01.04.2019 у УФАС по Хабаровскому краю не имелось оснований для прекращения производства в связи с истечением срока давности рассмотрения дела. Также, по мнению антимонопольного органа, судами не дана оценка иным доводам, подтверждающим нарушение Учреждением, ООО СЗ «Градъ Сервис» пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) путем заключения и реализации устного антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимущественных условий для ООО СЗ «Градъ Сервис» при подготовке и проведении электронных аукционов на участие в долевом строительстве 279 квартир в г. Хабаровске, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для участников торгов.

В отзывах на кассационную жалобу общество и Комитет привели возражения по изложенным в ней доводам, просят решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения. Представитель антимонопольного органа просил направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Учреждения возражал относительно доводов кассационной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента не выразил правовую позицию относительно рассмотрения кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании обращения Следственного управления от 02.03.2020 № 107 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 027/01/16-250/2020 по признакам нарушения ООО СЗ «Градъ Сервис» и Учреждением пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения указанного обращения УФАС России по Хабаровскому краю установлено следующее.

В рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае на 2018-2022, утвержденного распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 № 775-р, организованы и проведены электронные аукционы на участие в долевом строительстве квартир в г. Хабаровске.

Заказчик – КГКУ «Служба заказчика Минстроя края». Уполномоченный орган – Комитет.

Объектом закупки данных электронных аукционов является приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов (далее – объект).

Расчет начальной (максимальной) цены контракта на участие в долевом строительстве квартир произведен в соответствии с Приказом Министерства строительства Хабаровского края от 05.02.2018 № 2 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2018», согласно которому стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в г. Хабаровске установлена в размере 57 580 руб.

08.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru размещено извещение № 0122200002518003528 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 9 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок – с 08.06.2018 до 25.06.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 29.06.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме – 02.07.2018. Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 19 692 360 руб.

Согласно протоколу от 25.06.2018 № 0122200002518003528-1 на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

Также 31.07.2018, 07.09.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru повторно размещены извещения № 0122200002518004592, № 0122200002518005437 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 9 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок – с 31.07.2018 до 16.08.2018 и с 07.09.2018 до 24.09.2018 соответственно. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 20.08.2018 и 28.09.2018 соответственно. Дата проведения аукциона в электронной форме – 23.08.2018 и 01.10.2018 соответственно. НМЦК – 19 692 360 руб.

Согласно протоколу от 17.08.2018 № 0122200002518004592-0 на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

Протоколом от 24.09.2018 № 0122200002518005437-0 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе заявка ООО СЗ «Градъ Сервис» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

08.10.2018 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» заключен контракт № 0122200002518005437-АН (реестровый № 2272109307618000089) на участие в долевом строительстве 9 квартир в г. Хабаровске.

29.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru-размещено извещение № 0122200002518004060 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 100 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок – с 29.06.2018 до 16.07.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 19.07.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме – 23.07.2018. НМЦК 218 804 000 руб.

Согласно протоколу от 16.07.2018 № 0122200002518004060-1 на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

03.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru повторно размещено извещение № 0122200002518004703 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 100 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок - с 03.08.2018 до 20.08.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 21.08.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме - 24.08.2018. НМЦК - 218 804 000 руб.

Протоколом от 21.08.2018 № 0122200002518004703-0 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе заявка ООО СЗ «Градъ Сервис» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

13.09.2018 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» заключен контракт № 0122200002518004703-АН (реестровый № 2272109307618000072) на участие в долевом строительстве 100 квартир в г. Хабаровске.

29.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru размещено извещение № 0122200002518004061 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 80 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок - с 29.06.2018 до 16.07.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 19.07.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме - 23.07.2018. НМЦК - 175 043 200 руб.

Согласно протоколу от 16.07.2018 № 0122200002518004061-1 на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

03.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru повторно размещено извещение № 0122200002518004702 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 80 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок - с 03.08.2018 до 20.08.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.08.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме - 24.08.2018. НМЦК - 175 043 200 руб.

Протоколом от 21.08.2018 № 0122200002518004702-0 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе заявка ООО СЗ «Градъ Сервис» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

13.09.2018 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» заключен контракт № 0122200002518004702-АН (реестровый № 2272109307618000071) на участие в долевом строительстве 80 квартир в г. Хабаровске.

29.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru размещено извещение № 0122200002518004062 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 90 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок - с 29.06.2018 до 16.07.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 19.07.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме - 23.07.2018. НМЦК - 196 923 600 руб.

Согласно протоколу от 16.07.2018 № 0122200002518004062-1 на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

03.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru повторно размещено извещение № 0122200002518004704 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 90 квартир в г. Хабаровске, аукционная документация. Срок подачи заявок - с 03.08.2018 до 20.08.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.08.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме - 24.08.2018. НМЦК - 196 923 600 руб.

Протоколом от 21.08.2018 № 0122200002518004704-0 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе заявка ООО СЗ «Градъ Сервис» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

13.09.2018 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» заключен контракт № 0122200002518004704-АН (реестровый № 2272109307618000073) на участие в долевом строительстве 90 квартир в г. Хабаровске.

По итогам рассмотрения дела Хабаровское УФАС России пришло к выводу о заключении между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» устного соглашения, имеющего цель создания для участника закупки – Общества преимущественных условий для обеспечения победы на аукционах ввиду следующего:

- из анализа копий материалов уголовного дела № 11902080048000088 - протоколов допросов свидетелей, в том числе, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, справок меморандумов по результатам ОРМ прослушивания телефонных переговоров и иных документов, установлено, что победитель аукциона (общество) был определен заранее.

Так, общество вело подготовительные работы по строительству жилого дома на 279 квартир по ул. Аэродромной в г. Хабаровске задолго до объявления аукциона на участие в долевом строительстве и без заключенного договора аренды земельного участка, что подтверждают следующие документы и сведения:

- 15.03.2018 директором ООО СЗ «Градъ Сервис» ФИО9 утверждено задание на разработку разделов проектной и рабочей документации по объекту «Жилой дом по ул. Аэродромной в г. Хабаровске» для проектного отдела филиала ФГУП «ГВСУ № 6»;

- 03.05.2018 ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в адрес ООО СЗ «Градъ Сервис» направлен ответ на запрос о климатических характеристиках условий рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере для выполнения проектных работ по объекту «Жилой дом по ул. Аэродромной в г. Хабаровске»;

- из протокола допроса от 19.09.2019 ФИО6 - начальника отдела реализации жилищных программ Министерства строительства Хабаровского края следует, что в начале мая 2018 ФИО7 (начальник управления жилищного строительства Минстроя) поручила подготовить письмо с заявкой в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» на строительство 279 квартир для обеспечения жильем детей-сирот, оставшихся без попечительства родителей, которые должны ввести в эксплуатацию в конце 2018, также ФИО7 сообщила, что между ФИО10 (министр строительства) и ФИО5 (представитель ООО СЗ «Градъ Сервис») имеется договоренность о том, что общество выйдет на данные торги, для чего необходимо подготовить всю необходимую документацию для обеспечения победы данного участника, данное указание о подготовке письма с заявкой ФИО7 получила от ФИО10;

- из содержания справки-меморандума по результатам ОРМ прослушивания телефонных переговоров от 08.06.2018 ФИО5 с ФИО10, есть основания полагать, что в период подачи заявок на земельном участке осуществлялись подготовительные работы по строительству многоквартирного жилого дома ООО СЗ «Градъ Сервис»;

- из содержания справки-меморандума по результатам ОРМ прослушивания телефонных переговоров от 18.07.2018 между заместителем министра строительства ФИО8 и ФИО11 следует, что на момент данного разговора у общества отсутствовало разрешение на строительства жилого дама по ул. Аэродромной, в то время на земельном участке уже шли строитель­ные работы по его возведению, ФИО8 также просила ускорить процесс согласования и выдачи необходимых документов на застройку земельного участка по ул. Аэродромной ООО СЗ «Градъ Сервис», так как общество готово закончить строительство данного дома до конца 2018 и должно принять участие в аукционах на долевое строительство 279 квартир в г. Хабаровске, что обеспечит закрытие показателей по Плану, как по статистике края, так и по г. Хабаровску;

- из содержания справки-меморандума по результатам ОРМ прослушивания телефонных переговоров от 15.06.2018 ФИО5 следует, что до начала размещения извещений и заключения договора аренды земельного участка, многоквартирный жилой дом уже строился;

- обществу выдано разрешение на строительство от 20.07.2018 № 27-23-379-2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041622:305;

- из протокола допроса от 26.09.2019 ФИО8 - заместитель министра строительства Хабаровского края с 30.01.2017 по 16.04.2019, следует, что на основании заявки КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и пакета документов к нему, Комитетом 29.06.2018 были объявлены три аукциона на долевое строительство жилья для детей-сирот, лотами 100, 90 и 80 квартир, на данные аукционы не поступило ни одной заявки от застройщиков. От начальника КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ФИО12 ей стало известно, что на данные аукционы планировало заявиться ООО СЗ «Градъ Сервис», но данный застройщик на аукционы не заявился, так как у него возникли проблемы с участком земли, выделенным администрацией г. Хабаровска под застройку дома. Кроме того, еще до проведения данных аукционов в мае 2018 Общество направляло письмо в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», что готово принять участие и построить дом в г. Хабаровске на 279 квартир для реализации государственных программ по строительству жилья для детей-сирот. Поскольку на 2018 Минстроем было запланировано строительство (долевое участие в строительстве) порядка 500 квартир для детей-сирот, Минстрой заинтересовало предложение данного застройщика и в целях выполне­ния количественных показателей по вводу жилья для детей-сирот Минстроем, было принято решение о возможности дальнейшего сотрудничества именно с этим застройщиком.

Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 30.12.2021 по делу № 027/01/16-250/2020 Учреждение и ООО СЗ «Градъ Сервис» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации устного антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимущественных условий для общества при подготовке и проведении электронных аукционов на участие в долевом строительстве 279 квартир в г. Хабаровске, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для участников торгов (пункт 1 решения).

Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения запрещенного соглашения решено указанным лицам не выдавать (пункт 2 решения).

Этим же решением решено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Хабаровскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 решения).

Не согласившись с решением УФАС по Хабаровскому краю, общество и Учреждение обратились с заявлениями в арбитражный суд.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Законе о защите конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организатора­ми торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) соз­данию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не пре­дусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело, о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В силу пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» несоблюдение установленного порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства может являться основанием для признания недействительными решения и (или) предписания антимонопольного органа, вынесенных по результатам рассмотрения дела, если допущенные нарушения являлись существенными.

Существенность нарушений оценивается исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны для лица, обратившегося в суд, а также возможного влияния допущенных нарушений на исход дела. В частности, суд может признать существенным нарушением принятие комиссией решения за сроками давности, определенными статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции установлено, что комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

Судами установлено, что антимонопольный орган в оспариваемом решении вменяет КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» в качестве нарушения заключение и реализацию устного антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимущественных условий для ООО СЗ «Градъ Сервис» при подготовке и проведении электронных аукционов на участие в долевом строительстве 279 квартир в г. Хабаровске, состоявшихся 03.08.2018 и 24.09.2018.

Государственные контракты № 0122200002518004703-АН, № 0122200002518004702-АН, № 0122200002518004704-АН, № 0122200002518005437-АН по итогам аукционов заключены между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» 13.09.2018 и 08.10.2018 соответственно.

Вмененное нарушение антимонопольного законодательства является оконченным с даты заключения контрактов от 13.09.2018 и 08.10.2018.

Оспариваемое решение принято УФАС по Хабаровскому краю 23.12.2021 (резолютивная часть), то есть по истечении трех лет со дня совершения вменяемого нарушения, что являлось основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с истечением срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение УФАС по Хабаровскому краю правомерно признано недействительным.

Довод антимонопольного органа о том, что срок давности следует исчислять с момента окончания срока исполнения государственных контрактов, заключенных по результатам спорных аукционов, обоснованно отклонен судами, поскольку в рассматриваемом случае антимонопольным органом в вину КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО СЗ «Градъ Сервис» вменены заключение и реализация устного соглашения, направленного на заключение контрактов по результатам аукционов; какие-либо обстоятельства, связанные с исполнением государственных контрактов, которые свидетельствовали бы о том, что имевшее место устное антиконкурентное соглашение исполнялось после заключения государственных контрактов, в оспариваемом решении не приведены.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, сделанными в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами и нормами действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

При изложенном оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу № А73-1789/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая


А.И. Михайлова