Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А67-9332/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                          Дело № А67-9332/2017

12.12.2017г. (полный текст)

11.12.2017г. (оглашена резолютивная часть)


Судья Арбитражного уда Томской области  Чиндина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Харламовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <...>; ИНН <***>, ОГРН <***> (далее по тексту: Управление ПФ РФ в г.Томск, Управление, Заявитель)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Елизаровское», <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, (далее по тексту: ООО «УК «Елизаровское», Общество, Ответчик)

о взыскании штрафных санкций в размере 5 000 рублей

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2017г. №3)

от Ответчика- ФИО2 (доверенность от11.12.2017г. №216)

УСТАНОВИЛ:

Управление ПФ РФ в г.Томск обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к ООО 2УК «Елизаровское» о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за апрель 2017 года в сумме 5 000 руб.

Представитель Заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал, что Обществом сведения по форме СЗВ-М за апрель представлены с нарушением установленного срока – 16.05.2017г.

Представитель Общества не оспаривая факт правонарушения, полагает, что размер санкций не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем просит учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 500 руб.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзыве на него.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управлением ПФ РФ в г.Томск в отношении ООО «УК «Елизаровское» проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18170001974 от 23.05.2017г., в котором зафиксирован факт представления сведений по форме  СЗВ-М за апрель 2017 года 16.05.2017г.

11.07.2017г. заместитель руководителя Управления ПФ РФ в г.Томск, рассмотрев акт от 23.05.2017г. №080S18170001974, установив факт нарушения Ответчиком п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в представлении сведений по форме СЗВ-М по типу «ИСХ» за апрель 2017 года на 10  застрахованных лиц с нарушением срока, вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S19170002318, согласно которому решил привлечь  ООО «УК «Елизаровское» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На основании указанного решения пенсионный орган направил в адрес Ответчика требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерацуии об индивидуальном (персонифицированном0 учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S1170171035 от 07.08.2017г. с предложением уплатить сумму штрафа в срок до 29.08.2017г.

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке Управление ПФ РФ в г.Томск  обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «УК «Елизаровское» штрафных санкций в сумме 5000 руб., которое по мнению суда подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей в 2017г.) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в 2017 г.) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за апрель 2017 г. Ответчик обязан был представить в орган  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.05.2017. Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 г. представлены ООО «УК «Елизаровское» в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 16.05.2017, то есть с нарушением установленного срока, что Ответчиком по существу не оспаривается.

Таким образом, факт совершения ООО «УК «Елизаровское» правонарушения нашел подтверждение в ходе судебного заседания, доказывается материалами дела, в том числе: актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 080S18170001974 от 23.05.2017; решением № 080S19170002318 от 11.07.2017, сведениями о застрахованных лицах. Доказательств, опровергающих доводы Заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, ООО «УК «Елизаровское» в материалы дела не представлено.

Указание Обществом на то обстоятельство, что компьютер в период с 10.05.2017г. по 16.05.2017г. находился на ремонте в связи с технической неисправностью, в качестве обстоятельства, исключающего вину в нарушении требований пенсионного законодательства, судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство, в отсутствие доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований,  не свидетельствует об отсутствии объективной возможности подачи необходимых сведений в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах у Управления ПФ в г.Томск имелись основания для привлечения ООО «УК «Елизаровское» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ООО «УК «Елизаровское» указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены при определении размера штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

В данном случае, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно – совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный срок просрочки представления расчета (1 календарный день), отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения,  - смягчающими вину плательщика в совершении правонарушения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, считает возможным уменьшить штрафные санкции в 5 раз, т.е. до     1000 руб. 00 коп.

В связи с изложенным требования Управления ПФ РФ в г.Томск подлежат удовлетворению в части взыскания с ООО «УК «Елизаровское» штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за апрель 2017 года в сумме 1000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд считает необходимым отметить, что уменьшение штрафных санкций в указанном ООО «УК «Елизаровское»  размере в данном случае не может быть признано обоснованным, поскольку с учетом имеющихся в материалах дела сведений о ненадлежащем исполнении Обществом обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, направлено на фактическое освобождение плательщика страховых взносов от расходов по уплате штрафа, что не соответствует общим принципам действующего законодательства, целям установления ответственности, а также конкретным обстоятельствам совершения и выявления правонарушений.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ с Ответчика взыскивается государственная пошлина в сумме 2000 руб., исчисленная в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Елизаровское», зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 11.06.2008, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в размере 1 000 руб. и государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в  Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                       Чиндина Е. В.