Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А07-31650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31650/19
г. Уфа
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019г.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел заявление

Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5260148375 ОГРН <***>)

к ПАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №ДОВ/8/049/19 от 21.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.09.2019г. сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от заявителя не поступило.

Ответчик не возражает против перехода к судебному разбирательству.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд, установил, что Волжским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) на основании распоряжения от 19.02.2019г. №01-09/31 проведена внеплановая документарная проверка ПАО «АНК «Башнефть» (далее Общество) по факту возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при эксплуатации причалов Общества №2 и №3 на 2190,0 км и 2190,1 км берега реки Белая.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 519 и 520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее Технический регламент), Общество составило и приняло недостоверную декларацию о соответствии требованиям Технического регламента причалов на 2190,0 км и 2190,1 км р.Белая.

По данному факту постановлением №01 от 17.05.2019г. Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ за недостоверное декларирование продукции.

Обществу также выдано предписание №1 от 25.03.2019г., согласно пунктам 1, 3 которого Обществу предписано в срок до 25.04.2019г. прекратить действие декларации о соответствии нефтеналивных причалов №2 и №3 ПАО «АНК «Башнефть» «Башнефть-Новойл» №Д-RUРА01.А.01455, зарегистрированной в Едином реестре деклараций о соответствии, согласно Порядку регистрации деклараций о соответствии (Приложение №1 к приказу Минэкономразвития России от 21.02.2012 №76).

Управлением на основании распоряжения №01-09/175 от 19.07.2019г. проведена внеплановая документарная проверка ПАО «АНК «Башнефть» по исполнению предписания №1 от 25.03.2019г.

В адрес Общества был направлен запрос от 23.07.2019г.№03-10/2 о предоставлении документов и иных материалов, подтверждающих выполнение предписания.

Обществом в срок до окончания проверки мотивированный ответ на запрос не предоставлен.

Управлением с помощью электронных сервисов на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации была сделана Выписка по ДС №Д-RU.РА01.А.01455 от 19.08.2019г. из Единого реестра деклараций о соответствии, согласно которой на момент проверки декларация о соответствии №Д-RU.РА01.А.01455 являлась действующей.

Управлением установлен факт неисполнения Обществом подп.1 пункта 3 предписания №1 от 25.03.2019г., о чем составлен акт №2 от 19.08.2019г.

Неисполнение в установленный срок предписания №1 от 25.03.2019г. явилось основанием для составления 18.09.2019г. в отношении ПАО «АНК «Башнефть» протокола об административном правонарушении №3 по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «АНК «Башнефть» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Общество согласно предоставленному отзыву считает требования подп.1 пункта 3 предписания №1 от 25.03.2019г. незаконным и неисполнимым в установленный срок. Кроме того, указывает на пропуск Управлением срока для привлечения к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.15 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Следовательно, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела вменяемое Обществу административное правонарушение совершено 26.04.2019г., то есть на следующий день после истечения срока исполнения предписания №1 от 25.03.2019г.

Срок для привлечения к административной ответственности истек 26.07.2019г.

Таким образом, ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, требования Управления о привлечении ПАО «АНК «Башнефть» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5260148375 ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников