Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А23-6806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6806/2021
30 сентября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2021

Полный текст решения изготовлен 30.09.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, 241037, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРИН 315401100005735, ИНН <***>, Калужская область, г.Жуков)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ИП ФИО2 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования указано на несоблюдение предпринимателем установленных сроков повышения квалификации как специалиста, что является осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель в отзыве сообщает о получении сертификата специалиста 29.07.2021.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 27.12.2018 № 40-18-3-00048, наделяющую правом хранения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

На основании решения управления от 14.07.2021 № 26-р управлением с 16.07.2021 по 27.06.2021 проведена плановая выездная проверка предпринимателя.

В ходе данной проверки 20.07.2021 установлено наличие у предпринимателя свидетельства о повышении квалификации специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения от 09.04.2015, пятилетний срок действия которого истек 09.04.2020. Подпунктом «м» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, далее – Положение № 1081) к лицензионным требованиям для осуществления фармацевтической деятельности отнесено, в частности, повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Об изложенном составлен акт проверки от 29.07.2021 № КЛ-ИП-ПВК и ВН (К)-68/21.

Также 29.07.2021 государственным инспектором отдела управления в отношении предпринимателя и с её участием по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Предприниматель в протоколе письменно признала нарушение и указала, что устраняет его (проходит обучение).

Данный протокол с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Предприниматель обладает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности.

Подпунктом «м» пункта 5 Положения № 1081 к лицензионным требованиям для осуществления фармацевтической деятельности отнесено, в частности, повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Срок действия имеющегося у предпринимателя сертификата истек 09.04.2020.

Пункт 6 Положения № 1081 относит к грубым нарушение одного из требований, перечисленных в п. 5 названного Положения.

Представленный предпринимателем сертификат от 29.07.2021 не устраняет события правонарушения, длившегося с 10.04.2020 и выявленного управлением 20.07.2021.

Частью 11 статьи 19 Закона № 99 установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Нарушение законодательного требования о повышении квалификации влечет возникновение угрозы причинения вреда животным, законным интересам граждан.

Судом установлено и материалами дела подтверждено вмененное событие правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Вина предпринимателя является установленной и суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Грубое нарушение лицензионных требований в виде нарушения срока повышения квалификации не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда животным, законным интересам граждан, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение предпринимателем правонарушения впервые, документально подтвержденное устранение нарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно административный штраф в размере 4 000 руб.

Снижение штрафа менее данной суммы законом не предусмотрено.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 17.11.2015 за ОГРНИП 315401100005735, ИНН <***>, проживающую: <...>; <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям)

ИНН <***> 550 105 6 КПП <***> 501 001 счет получателя 401 028 100 453 700 000 30

банк: отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга

БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000 КБК 081 116 011 410 100 01 140

УИН 081 000 000 010 048 114 00

назначение платежа: штраф по делу № А23-6806/2021

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков