Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А12-22593/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-22593/2019 « 10 » сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к субъекту Российской Федерации Волгоградской области в лице Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, субъекту Российской Федерации Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области, государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр управления и связи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 01.09.2017 № 0403/29/2623-17; от ГКУ ВО «Центр управления и связи» – ФИО2, доверенность от 27.06.2019;

от комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО3, доверенность № 14 от 10.06.2019;

от комитета финансов Волгоградской области – ФИО4, доверенность № 10 от 17.01.2019

установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – истец, ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр управления и связи» (далее - ГКУ ВО «Центр управления и связи», учреждение) о взыскании неосновательного обогащения в размере 751 061,67 руб. и расходов по оплате государственной пошлине в сумме 18 021 руб.

Определением от 18.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области.

Определением от 15.08.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Субъект РФ Волгоградской области в лице Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Субъект РФ Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области, исключив их из числа третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит:

Взыскать с субъекта Российской Федерации Волгоградской области в лице комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу ПАО «Ростелеком» неосновательное обогащение в размере 751 061 руб. 67 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18 021 руб.

Уточнения судом приняты. В ходе судебного заседания истец поддержал уточненные требования.

Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области просит в иске отказать, представлен отзыв.

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр управления и связи» возражает против удовлетворения требований, представлен отзыв.

Комитет финансов Волгоградской области поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком») и государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр управления и связи» в целях обеспечения государственных нужд заключен государственный контракт от 08.02.2018 № 26932 на оказание услуг по обеспечению функционирования цифровых внутризоновых телефонных каналов, используемых для работы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Волгоградской области в соответствии с условиями контракта и техническим заданием, являвшемся Приложением № 2 к контракту, на сумму 1 578 506 руб. 52 коп.

Контракт был подписан с протоколом разногласий, в котором стороны изменили первоначальный срок действия контракта и его цену в связи с недостаточным финансированием ответчика 1 из бюджета.

При этом п. 1.4 контракта был изложен в редакции «Срок оказания услуг: с 01.01.2018 по 09.07.2018» вместо ранее имевшегося «Срок оказания услуг: с 01.01.2018 по 31.12.2018», а в п.2.1, контракта стороны пропорционально уменьшили цену контракта, подписав новый расчет цены контракта на сумму 827 442,96 руб.

Согласно пункту 2.5 контракта оплата работ по контракту осуществляется за счет средств областного бюджета Волгоградской области в пределах утвержденных лимитных бюджетных обязательств областного бюджета на 2018 год.

После окончания срока действия договора ГКУ ВО «Центр управления и связи» обратилось к истцу с письмом от 10.07.2018 № 400, в котором уведомил, что по причине отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у учреждения нет возможности заключить государственный контракт на период с 10.07.2018 по 31.12.2018 и ГКУ ВО «Центр управления и связи» направило обращение в Комитет финансов Волгоградской области о выделении ему необходимых для заключения контракта денежных средств.

Также ГКУ ВО «Центр управления и связи» указало, что предоставляемая истцом, как единственным поставщиком, услуга обеспечения функционирования цифровых внутризоновых телефонных каналов необходима для обеспечения деятельности региональной автоматизированной системы оповещения и информирования населения Волгоградской области, которая предназначена для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и для своевременного доведения информации до органов управления и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий и иных угрозах межмуниципального и регионального характера.

В связи с этим ГКУ ВО «Центр управления и связи» просило не прекращать оказание услуги в период с 10.07.2018 по 31.12.2018, гарантировало заключение контракта на услуги в указанный период.

После окончания срока действия государственного контракта 08.02.2018 № 26932 государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр управления и связи»

продолжило пользоваться услугами, оказываемыми ему ПАО «Ростелеком», в период с 10.07.2018 по 31.12.2018, поскольку данная услуга имеет особое значение для обеспечения стратегических задач, учреждение заинтересовано в оказании услуг, направленных на обеспечение нормального функционирования системы оповещения населения Волгоградской области (Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», постановление главы администрации Волгоградской области от 04.12.2007 № 2006 «О системе оповещения и информирования населения Волгоградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», Положение об организации эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения, утвержденное совместным приказом от 07.12.2005 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 877, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 138, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 597).

Истец указал, что услуги были предоставлены ГКУ ВО «Центр управления и связи»

на условиях ранее заключенного контракта № 26932 от 08.02.2018 своевременно и надлежащего качества.

Согласно произведенному ПАО «Ростелеком» расчету за период с 10.07.2018 по 31.12.2018 на стороне комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области сформировалась задолженность в сумме 751 061,67 руб. за фактически потребленные услуги.

В дальнейшем, после выделения ГКУ ВО «Центр управления и связи» средств из бюджета на 2019 год, стороны заключили контракт на оказание услуг по обеспечению функционирования цифровых внутризоновых телефонных каналов № 26932 от 29.03.2019, распространив его действие на отношения сторон, возникшие только в период с 01.01.2019.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно уставу государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр управления и связи» учреждение создано с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий учредителя, в том числе обеспечения выполнения мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайным ситуаций, повышения готовности сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема Волгоградской области) к реагированию на угрозу возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера и террористических актов, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию региональной автоматизированной системы оповещения и информирования населения Волгоградской области по сигналам гражданской обороны об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечения приёма и обработки обращений граждан по единому

номеру 112 и организации вызова экстренных оперативных служб в ходе реагирования на происшествия.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о доказанности факта оказания ПАО «Ростелеком» услуг по обеспечению функционирования цифровых внутризоновых телефонных каналов, используемых для работы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Волгоградской области для нужд учреждения в заявленном объеме. Качество и объем оказанных обществом услуг ответчиками не оспаривается.

Доказательств оплаты услуг в указанном размере ответчиками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, установив, что учреждение в спорный период фактически продолжало пользоваться оказываемыми ПАО «Ростелеком» услугами по функционированию цифровых внутризоновых телефонных каналов, используемых для работы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Волгоградской области, объем и стоимость которых подтверждены, не заявляя о необходимости прекратить или приостановить их оказание, равно как и претензий по качеству таких услуг, суд пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований.

При этом судом принято во внимание, что до начала спорного периода между сторонами действовал заключенный государственный контракт.

Таким образом, спор по настоящему делу касается длящихся и регулярных отношений между ПАО «Ростелеком» и государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр управления и связи» по предоставлению соответствующих услуг.

Суд полагает, что несоблюдение процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не является основанием для отказа во взыскании денежных средств за фактически потребленные услуги в рассматриваемом случае. При доказанности факта оказания услуг само по себе отсутствие государственного контракта не освобождает учреждение от обязанности по оплате фактически оказанных услуг. Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2015 по делу № 308-ЭС14-2538.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Следовательно, отсутствие между сторонами надлежащим образом оформленного письменного договора, заключенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в силу особенности функционирования автоматизированной системы централизованного оповещения, а также непрерывности процесса по поддержанию ее работоспособности не может являться основанием для прекращения оказания обществом услуг по функционированию цифровых внутризоновых телефонных каналов.

Региональная автоматизированная система оповещения и информирования населения Волгоградской области предназначена для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации; для своевременного доведения сигналов оповещения и

информации до органов управления РСЧС и жителей Волгоградской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального характера, то есть для обеспечения исполнения функций и задач Волгоградской области.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера, актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.

В рассматриваемом случае обеспечение функционирования цифровых внутризоновых телефонных каналов, используемых для работы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Волгоградской области оказывалось ПАО «Ростелеком» правовому образованию - Волгоградской области в целях обеспечения государственных нужд по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

Таким образом, должником по обязательству об оплате выполненных обществом и принятых работ является субъект Российской Федерации - Волгоградская область.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», надлежащим ответчиком по обязательствам казенного учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

В соответствии с пунктом 5.2 постановления главы администрации Волгоградской области от 04.12.2007 № 2006 «О системе оповещения и информирования населения Волгоградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», в целях обеспечения постоянной готовности региональной системы оповещения и информирования населения Волгоградской области организации связи и телерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения: обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системе оповещения.

В соответствии с пунктом 5.3. вышеуказанного постановления, организации связи и телерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения, непосредственно осуществляют работы по поддержанию технической готовности системы оповещения (аппаратуры оповещения) на договорной основе.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В рассматриваемом случае главным распорядителем бюджетных средств по отношению к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр

управления и связи» является комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию ПАО «Ростелеком» является Волгоградская область в лице комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, взыскание надлежит производить за счет средств казны Волгоградской области.

В удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр управления и связи», комитету финансов Волгоградской области следует отказать.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд истец оплатил государственную пошлину в размере 17 309 руб. (платежное поручение от 14.05.2019 № 231119).

Поскольку требования истца удовлетворены, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска, подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Волгоградской области в пользу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 751 061 руб. 67 коп. задолженности за оказанные и полученные услуги по обеспечению функционирования цифровых внутризоновых телефонных каналов, используемых для работы автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области в период с 10.07.2018 по 31.12.2018, а также 17 309 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.