Решение от 8 декабря 2018 г. по делу № А56-93823/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93823/2018
08 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СЕВЗАПДОР» (ОГРН <***>; адрес: 191144, <...>)

к 1) Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»,

2) Комитету государственного заказа Ленинградской области;

3) обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Балт-Строй»

о признании недействительным торгов в форме электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сосновый Бор – Глобицы, км 10+122 – км 16+620 в Ломоносовском районе Ленинградской области (извещение № 0145200000418000983); о признании недействительным государственного контракта от 18.07.2108 № 0281

при участии

от истца: предст. ФИО2 – доверенность от 06.08.2018

от ответчиков: 1) предст. ФИО3 – доверенность от 07.03.2018, предст. ФИО4 – доверенность от 29.01.2018

2) предст. ФИО5 – доверенность от 09.01.2018;

3) предст. ФИО6 – доверенность от 29.11.2017, предст. ФИО7 – доверенность от 29.11.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЗАПДОР» (далее – Общество, ООО «Севзапдор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Учреждение, ГКУ «Ленавтодор»), Комитету государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Балт-Строй» (далее – ООО «СК Балт-Строй») с заявлением о признании недействительным торгов в форме электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сосновый Бор – Глобицы, км 10+122 – км 16+620 в Ломоносовском районе Ленинградской области (извещение № 0145200000418000983); о признании недействительным государственного контракта от 18.07.2108 № 0281, заключенного между ГКУ «Ленавтодор» и ООО «СК Балт-Строй».

В судебном заседании 02.10.2018 представитель ООО «Севзапдор» поддержал заявленные требования, представил дополнительные письменные пояснения. Представители Учреждения, Комитета, и ООО «СК Балт-Строй» возражали против удовлетворения заявленных ООО «Севзапдор» требований по основаниям, изложенным в представленных отзывах; ООО «СК Балт-Строй» представлены документы об исполнении государственного контракта от 18.07.2108 № 0281 (акты сдачи-приемки работ формы КС-2, акт приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги от 01.10.2018).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

15.06.2018 на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0145200000418000983 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сосновый Бор – Глобицы, км 10+122 – км 16+620 в Ломоносовском районе Ленинградской области; заказчик – ГКУ «Ленавтодор», уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Ленинградской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.07.2018 ООО «Севзапдор» (порядковый номер заявки 3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), подпункта 2 пункта 12.1.1 Документации об аукционе. В обоснование решения об отказе в допуске указано, что в нарушение требований пункта 9.1 Документации об электронном аукционе, Инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе. Например, по позиции № 1 Приложения № 2 к Техническому заданию в части указания в заявке «Устойчивости при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 сут»; «Устойчивости при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 30 сут» для вяжущего, в заявке участника указаны значения «0,3% по массе»; «0,5% по массе».

ООО «СК Балт-Строй»» (порядковый номер заявки 1) допущено до участия в аукционе.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, аукцион по извещению № 0145200000418000983 признан несостоявшимся.

Согласно протоколу рассмотрения второй части заявки единственного участника электронного аукциона от 06.07.2018 вторая часть заявки ООО «СК Балт-Строй» признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и Документации об аукционе.

Между ГКУ «Ленавтодор» и ООО «СК Балт-Строй» заключен государственный контракт от 18.07.2108 № 0281 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сосновый Бор – Глобицы, км 10+122 – км 16+620 в Ломоносовском районе Ленинградской области.

Полагая неправомерным отказ аукционной комиссии в допуске ООО «Севзапдор» к участию в аукционе, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион)

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

При описании объекта закупки правовое значение придается определенным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. В связи с этим принципиальным является объективный характер описания объекта закупки, а равно наличие в документации о закупке показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, его объективным потребностям (части 1 и 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2018) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар) следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи (часть 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.07.2018 заявке ООО «Севзапдор» (порядковый номер заявки 3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, подпункта 2 пункта 12.1.1 Документации об аукционе. В обоснование решения об отказе в допуске указано, что в нарушение требований пункта 9.1 Документации об электронном аукционе, Инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе. Например, по позиции № 1 Приложения № 2 к Техническому заданию в части указания в заявке «Устойчивости при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 сут»; «Устойчивости при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 30сут» для вяжущего, в заявке участника указаны значения «0,3% по массе»; «0,5% по массе».

Перечень товаров их функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указаны в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации об аукционе. При этом заказчиком установлены требования к максимальным и (или) минимальным значениям таких показателей, а также требования к значениям показателей, которые не могут изменяться и требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

В отношении товара по позиции № 1 «Вяжущие, применяемые при выполнении работ» установлены, в том числе, следующие показатели:

- показатель № 1 «Марка вяжущего» со значением: должны быть битумы по ГОСТ 22245 или битумы по ГОСТ 11955 или эмульсии битумные по ГОСТ Р 52128 или эмульсии битумные по ГОСТ Р 55420;

- показатель № 24 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 сут» со значением «должна быть не более 0,8 % по массе». Приведенное значение относится к столбцу «Требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров»;

- показатель № 25 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 30 сут» со значением «должна быть не более 1,2 % по массе». Приведенное значение относится к столбцу «Требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров».

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки, установленной в Приложении № 2 к Техническому заданию, показатели «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 7 сут» и «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 30 сут» относятся к группе эксплуатационных показателей (характеристик) товаров, используемых при выполнении работ, и к подгруппе показателей (характеристик) «Прочность».

В Инструкции по заполнению первой части заявки также установлено, что «по показателям (характеристикам) товаров, используемых при выполнении работ относящимся к показателям (характеристикам) определяющим эксплуатационную прочность участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения, так же, как и все технические показатели (характеристики) товаров, выраженные в процентах (%)».

Таким образом, по показателю показатель № 24 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 сут» и показателю № 25 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 30 сут» по товару № 1 значение указанных показателей (характеристик) должны быть указаны участником аукциона в заявке без изменений.

Как следует из материалов дела, в заявке ООО «Севзапдор» в отношении товара № 1 «Вяжущие, применяемые при выполнении работ» указана марка товара – эмульсия битумная по ГОСТ Р 52128, а также по показателю № 24 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 сут» - указано значение 0,3% по массе; по показателю № 25 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 30 сут» - указано значение 0,5% по массе, что является нарушением вышеприведенных требований Инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которым значения указанных показателей (характеристик) должны быть указаны без изменений.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия Заказчика обоснованно пришла к выводу о том, что в нарушение требований пункта 9.1 Документации об электронном аукционе, Инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям Документации об аукционе.

Ссылки Общества на то, что в случае указания Обществом в заявке значений спорных показателе с учетом требования Инструкции, его заявка содержала бы недостоверные сведения с учетом положений ГОСТ Р 52128, отклоняются судом, поскольку требуемое неизменяемое значение установлено для всех марок вяжущего по товару № 1.

В соответствии с положениями статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке либо в антимонопольный орган в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, действия заказчика (уполномоченного органа), в том числе вправе обжаловать положения документации о закупке.

Однако, как следует из материалов дела, Общество в установленный частью 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срок не обжаловало положения Документации об аукционе по извещению № 0145200000418000983 в части установления показателя № 24 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 сут» и показателя № 25 «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 30 сут» в антимонопольный орган, а также в судебном порядке.

Соответственно, направляя заявку на участие в аукционе по извещению №0145200000418000983, заявитель согласился на участие в данном аукционе на условиях, установленных Документацией об аукционе. Заявитель также имел возможность выбрать товар с показателями, соответствующими требованиям Документации об аукционе. Так например ГОСТ Р 52128-2003 для катионнных эмульсий класса ЭБПА-1, ЭБПА-2, ЭБПА-3 для показателей устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 суток и 30 суток установлены значения - не более 0,8 и 1,2 соответственно. ГОСТ 1195-82 «Битумы нефтяные дорожные жидкие» не установлены требования к показателям устойчивости при хранении (остаток на сите с сеткой № 014) через 7 суток и 30 суток, в связи с чем участник закупки в соответствии с положениями Инструкции по заполнению первой части заявки вправе был указать при выборе товара данной марки в отношении показателей № 24 и № 25 «не нормируется».

Аукционная комиссия Заказчика в соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Таким образом, ООО «Севзапдор» правомерно отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, подпункта 2 пункта 12.1.1 Документации об аукционе.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Севзапдор» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «СЕВЗАВПДОР» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.