Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А32-537/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-537/2023
г. Краснодар
22 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 мая 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Министерства экономического развития Российской Федерации, к ООО «В СОЧИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи,

третье лицо: Федеральное казначейство, г. Москва,

О взыскании 5 000 000 руб.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1- по доверенности от 25.07.2022,

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 30.01.2023,

от третьего лица: ФИО3- по доверенности от 17.01.2023,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство экономического развития Российской Федерации к ООО «В СОЧИ» о взыскании 5 000 000 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 по делу № А32-537/2023 произведена замена истца по делу – Федерального агентства по туризму (Ростуризм) на Министерство экономического развития Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство оставить без удовлетворения, так как оснований не имеется.

Третье лицо требование поддержал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком условий соглашения на предоставление субсидии от 24.12.2019 № 174-11-2019-075.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Из материалов дела следует, что между Ростуризмом и ООО «В Сочи» заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов от 24.12.2019 № 174-11-2019-075 (далее - Соглашение).

Соглашение заключалось на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 534 (далее - Правила).

Ростуризмом платежным поручением от 28.12.2019 № 405317 во исполнение пункта 3.3 Соглашения перечислена ООО «В Сочи» субсидия в размере 5 000 000, 00 рублей.

Согласно пункту 3.4 Соглашения, условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на проведение Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей, и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

В рамках плановой выездной проверки от 04.08.2021 Федеральным казначейством установлено нарушение ООО «В Сочи» подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил (представление Федерального казначейства от 12.10.2021 № 07-04-04/17-24788).

Согласно подпункту «г» пункта 7 Правил Получателем Субсидии может быть туроператор, у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил для получения Субсидии туроператор представляет в Ростуризм также заявку, заверенную подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленную печатью туроператора (при наличии), содержащую (1) полное наименование туроператора, (2) основание предоставления субсидии, (3) дату направления заявки.

Таким образом, принимая во внимания положения подпункта «г» пункта 7 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 8 Правил, именно от даты направления заявки на предоставление субсидии исчисляется месячный срок и соответственно определяется дата документа, представляемого в Ростуризм, согласно которому заявителем подтверждается отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, у ООО «В Сочи» отсутствовало подтверждение (справка) задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии. Отсутствие у Получателя заложенности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одним из условий выдачи Субсидии. В случае выявления у получателя субсидии задолженности, он обязуется вернуть Субсидию в федеральный бюджет (п. 4.3.3.2. Соглашения).

В дополнение к этому Федеральное казначейство направило в Ростуризм информацию о наличии у ООО «В Сочи» задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии (письмо Федерального казначейства № 07-04-04/17-16049 от 29.06.2022).

Кроме того, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 по делу № А32-537/2023 был направлен запрос в Межрайонную ИФНС № 7 по Краснодарскому краю с целью получения сведений в отношении ООО «В СОЧИ» о наличии задолженности по налогам и сборам на 01.11.2019.

Письмом от 06.04.2023 исх. № 06-10/32 Межрайонная ИФНС № 7 по Краснодарскому краю подтвердила наличие задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01.11.2019.

Пунктом 4.1.5. Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте или фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием. Аналогичное положение относительно осуществления проверки порядка предоставления Субсидии содержится в Правилах.

Так, на основании результатов проверки Казначейства России Ростуризм направил требование о возврате в доход федерального бюджета Субсидии в размере сумме 5 000 000, 00 рублей (письмо Ростуризма от 02.09.2022 № 16974/ГП).

Таким образом, Соглашением и Правилами прямо устанавливается обязанность Ростуризма направлять требование о возврате Субсидии при установлении нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

Пунктом 4.3.5.2. Соглашения устанавливается обязанность получателя возвращать в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в направленном требовании.

Основаниями возврата субсидии являются несоблюдение получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии.

Как усматривается из материалов дела, ООО «В Сочи» денежные средства не возвращены.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика полученной субсидии в размере 5 000 000 руб. подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «В СОЧИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи в пользу Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва 5 000 000 руб.

Взыскать с ООО «В СОЧИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи в доход федерального бюджета Российской Федерации 48 000 руб. государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья С. Н. Дуб