Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А29-6221/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6221/2025
23 октября 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2025 года, полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Онопрейчук И.С.

при    ведении    протокола    судебного    заседания    секретарем    судебного     заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Коммунальник»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

акционерного общества «Коми тепловая компания»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании выполнить условия лицензии

в отсутствие представителей сторон в судебном заседании,

установил


Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Коммунальник» (далее – АО «Коммунальник», ответчик) об обязании принять меры по выполнению условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами СЫК05013ВЭ, СЫК05080ВЭ, а именно: утвердить проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, разработать и согласовать технические проекты разработки месторождений подземных вод в срок до 31.12.2025.

Определением суда от 27.05.2025 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.07.2025, с указанием о возможном переходе в судебное заседание 16.07.2025 (при отсутствии возражений сторон); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Коми тепловая компания» (далее - АО «КТК», третье лицо).

26.06.2025 от истца поступили доказательства направления копии иска третьему лицу.

16.07.2025 от ответчика поступило заявление о несогласии с переходом 16.07.2025 к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 16.07.2025 по делу назначено судебное разбирательство на 20.08.2025, ответчику предложено представить мотивированный отзыв на иск с документами, обосновывающими возражения.

Определением суда от 20.08.2025 судебное заседание по делу отложено на 17.10.2025, ответчику предложено представить мотивированный отзыв на иск с документами, обосновывающими возражения.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

К судебному заседанию от ответчика поступили пояснения, в которых указано, что утвердить проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в установленный истцом срок – до 31.12.2025 не представляется возможным, в связи со сроками, установленными различными регламентами для прохождения каждого этапа данной процедуры.

Перед утверждением проект зоны санитарной охраны в обязательном порядке предоставляется в территориальное управление Роспротребнадзора с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам. Процедура выдачи таких заключений установлена соответствующим Административным регламентом. Срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 14 Приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747).

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявителю необходимо предоставить: проектную документацию с ее обоснованием;  заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Административному регламенту; экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.

Санитарно-эпидемиологическую экспертизу проводит ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми». В силу пункта 6 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны не может превышать 30 календарных дней.

Далее проект зоны санитарной охраны вместе с санитарно-эпидемиологическим заключением должен быть передан на утверждение в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 п. 3, п. 3.5. Приказа Минприроды РК от 19.03.2024 № 531 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по установлению, изменению и прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Коми» максимальный срок предоставления государственной услуги в соответствии с вариантом 1 - не более 35 рабочих дней со дня регистрации заявочных материалов в Министерстве.

Реальный срок исполнения требований истца - до середины или конца февраля 2026 года.

17.10.2025 истец уточнил исковые требования в части срока выполнений требований, просил обязать ответчика утвердить проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, разработать и согласовать технические проекты разработки месторождений подземных вод в срок до 01.03.2026.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение требований истца.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.09.2021 № 476 утверждено «Положение о региональном государственном геологическом контроле   (надзоре)   на   территории   Республики   Коми»,   согласно   которому  Минприроды Республики Коми осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор) на территории Республики Коми.

На основании задания № 16 от 16.04.2024 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом, Прилузским районным отделом по охране окружающей среды проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Коммунальник».

Указанный вид контрольного (надзорного) мероприятия регламентирован пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что АО «Коммунальник» имеет право пользования недрами по лицензиям: СЫК05013ВЭ «Добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов коммунального хозяйства с. Летка», зарегистрированной 05.08.2015 со сроком окончания действия лицензии 05.08.2040; СЫК05080ВЭ «Добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пст. Вухтым», зарегистрированной 31.10.2016 со сроком окончания действия лицензии 31.10.2041.

Согласно пункту 8 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045 (далее – Положение № 1045), права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

В соответствии с требованиями пункта 4.2.2 Условий пользования недрами для добычи подземных вод в <...> расположенного на территории МО МР «Прилузский» (Приложение l к лицензии СЫК0501ЗВЭ), недропользователь утверждает в Минприроды Республики Коми проект зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения в срок до 31.12.2015.

Согласно требованиям пункта 6.7 Условий пользования недрами для добычи подземных вод в пст. Вухтым, расположенного на территории МО МР «Прилузский» (Приложение 1 к лицензии СЫК05080ВЭ), недропользователь осуществляет организацию, обустройство и содержание зоны санитарной охраны скважины в соответствии с «Проектом зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (эксплуатационных скважин 1628-э и 1281 -э), принадлежащего ОАО «Коммунальник» в п. Вухтым, Прилузского района, Республики Коми.

В силу пункта 4.2.4 Условий пользования недрами для добычи подземных вод в <...> расположенного на территории МО МР «Прилузский» (Приложение 1 к лицензии СЫК05013ВЭ), недропользователь разрабатывает технический проект разработки месторождения подземных вод, проводит согласование и утверждение проекта в установленном порядке не позднее 01.07.2018.

Согласно требованиям пункта 4.2.3 Условий пользования недрами для добычи подземных вод в пст. Вухтым, расположенного на территории МО МР «Прилузский» (Приложение 1 к лицензии СЫК05080ВЭ), недропользователь разрабатывает технический проект разработки месторождения подземных вод, проводит согласование и утверждение проекта в установленном порядке не позднее 01.07.2018.

Дата выдачи лицензии СЫК05013ВЭ - 05.08.2015, таким образом, согласно пункту 4.2.2 и пункту 4.2.4 Условий пользования недрами для добычи подземных вод в <...> расположенного на территории МО МР «Прилузский» (Приложение 1 к лицензии СЫК05013ВЭ), недропользователь обязан утвердить в Минприроды Республики Коми проект зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения в срок до 31.12.2015, разработать технический проект разработки месторождения подземных вод, согласовать и утвердить проект в установленном порядке не позднее 01.07.2018.

Дата выдачи лицензии СЫК05080ВЭ - 31.10.2016, таким образом, согласно пункту 6.7 и пункту 4.2.3 Условий пользования недрами для добычи подземных вод в пст. Вухтым, расположенного на территории МО МР «Прилузский» (Приложение 1 к лицензии СЫК05080ВЭ), недропользователь обязан осуществить организацию, обустройство и содержание зоны санитарной охраны скважины в соответствии с «Проектом зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (эксплуатационных скважин 1628-э и 1281 -э), принадлежащего АО «Коммунальник» в п. Вухтым, Прилузского района, Республики Коми», разработать технический проект разработки месторождения подземных вод, провести согласование и утверждение проекта в установленном порядке не позднее 01.07.2018.

Согласно части 3 статьи 74 Закона N 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1. решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2. решение об объявлении предостережения;

3. решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4. решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Со стороны АО «Коммунальник» установлены неисполненные обязательства по утверждению проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, по разработке и согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод (СЫК05013ВЭ, СЫК05080ВЭ) в установленный срок.

АО «Коммунальник» выдано Предостережение от 13.09.2022№ 68-при-гк о недопустимости нарушения обязательных требований условий лицензионного соглашения об условиях пользования недрами (Приложение 1 к лицензии СЫК05013ВЭ, Приложение 1 к лицензии СЫК05080ВЭ).  Данные требования оставлены без внимания.

Претензионным письмом от 17.04.2024 № 52 АО «Коммунальник» уведомлено, что в случае невыполнения требований в установленный срок, Минприроды Республики Коми оставляет за собой право обратиться в суд с исковым заявлением.

В письме № 112-0320/25 АО «Коммунальник» указало на заключение договора по разработке технических проектов разработки месторождений подземных вод (СЫК05013ВЭ, СЫК05080ВЭ) с АО «КТК»  от 28.05.2024 № КТК-0289/4, срок оказания услуги по разработке проектной документации - 6 месяцев, однако, по истечении срока (28.10.2024) исполнитель не оказал услугу.

Поскольку требования АО «Коммунальник»  не исполнены в срок, установленный в претензии, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее  - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр,  проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Представленными в дело документами подтверждается, что АО «Коммунальник» в нарушение требований статьи 22 Закона «О недрах», условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами СЫК05013ВЭ, СЫК05080ВЭ, не утвердило проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, не разработало и не согласовало технические проекты разработки месторождений подземных вод.

Пользователем недр осуществляется добыча подземных вод в отсутствие утвержденного технического проекта разработки участка подземных недр, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах».

Данное обстоятельство ответчик не оспаривает, указывая на длительность прохождения каждого этапа процедуры (получение санитарно-эпидемиологического заключение  – 15 дней,  санитарно-эпидемиологическая экспертиза – 30 дней, утверждение в уполномоченном органе – 35 дней); считает реальным срок исполнения требований истца – середина или конец февраля 2026 года.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать срок совершения таких действий.

Суд считает, что срок, отраженный в заявлении об уточнении исковых требований (до 01.03.2026), является достаточным для исполнения спорной обязанности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Коммунальник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01 марта 2026 года принять меры по выполнению условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами СЫК05013ВЭ и СЫК05080ВЭ, а именно: утвердить проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, разработать и согласовать технические проекты разработки месторождений подземных вод.

Взыскать с акционерного общества «Коммунальник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                 И.С. Онопрейчук