Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А56-113738/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113738/2019
04 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Селена» (адрес: Россия, 194358, Санкт-Петербург, <...> стр. 1, помещение 142/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2012, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литера А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга», 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 3. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»

о признании незаконным бездействия,

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 09.09.2019,

- от ответчика: представители ФИО3, на основании доверенности от 01.11.2019, ФИО4, на основании доверенности от 30.12.2019,

- от третьих лиц: представители не явились, (извещены),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Селена» (далее – Общество, ООО «Селена») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), выразившегося в непродлении договора аренды № 02/ЗК-07492 от 13.08.2019 года, заключенного между истцом и ответчиком на новый срок, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды с заявителем на земельном участке с кадастровым номером 78:36:5026:1010, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Больщой Сампсониевский проспект, участок 82 (восточнее дома 94, литер А), площадью 150 кв.м. на пятилетний срок в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества».

В настоящем судебном заседание представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Общества и Комитета, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «Корпорация П» 13.08.2009 заключен договор № 02/ЗК-07492 (далее — Договор), аренды земельного участка Зона 5, кадастровый номер 78:36:5026:1010, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, участок 82 (восточнее дома 94, литера А), площадью 150 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды участок предоставляется под торговый павильон (код - 3.9.3).

Согласно пункту 3.1. Договора аренды, последний действует до 14 июня 2012 г. и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Пунктом 4.3.6 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора своевременно и полностью выплачивать арендодателю арендную плату в размере и порядке, определяемом договором и последующими изменениями и дополнениями к нему.

29.06.2012 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Обществом с ограниченной ответственностью «Селена» как правопреемником ООО «Корпорация П» заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому был внесен ряд изменений в договор аренды, в том числе договор аренды был продлен до 28.06.2015 г.

25.11.2012 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «Селена» как правопреемником ООО «Корпорация П» заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому был внесен ряд изменений в договор аренды, в том числе изменена преамбула договора аренды с указанием в качестве арендатора - ООО «Селена».

На протяжении всего срока аренды арендатор выполнял взятые на себя обязательства по оплате арендных платежей своевременно и в полном объеме.

В свою очередь, ООО «Селена» заключило договор аренды нежилого помещения в торговых павильонах на указанном земельном участке, а именно договор №31/08 от 01.03.2019 г.

Объект мелкорозничной торговли был введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию объекта мелкорозничной торговли 01.03.2019 г.

Земельный участок, находящийся у ООО «Селена» в аренде, в установленном порядке включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденную Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (с изменениями от 10.07.2019) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (раздел «Выборгский район», подраздел «В сфере розничной торговли: павильоны», пункты 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246).

Договор аренды земельного участка был заключен между ООО «Селена» и Комитетом 13.08.2009 г., то есть до 01 марта 2015 года.

В порядке переоформления договора аренды, заключенного до 28.06.2015 года, на договор на размещение нестационарного торгового объекта ООО «Селена» обратилось в Комитет с заявкой от 04.04.2019 о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, на основании подпункта 5 статьи 6 Закона №165-27 и в соответствии с требованиями, установленными распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 22.09.2016 № 115-р «Об утверждении Перечня документов, представляемых заявителем для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона».

Заявитель в обоснование своих требований указал на то, что Обществом своевременно осуществлялась оплата арендной платы по договору, без нарушений сроков ее оплаты, вплоть до сентября 2019 года включительно, ООО «Селена» соответствует критериям добросовестности, установленным распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13.12.2016г. № 148-р «О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона», какие-либо доказательства ненадлежащего исполнения ООО «Селена» своих обязательств по договору аренды, препятствующие заключению с ним договора аренды земельного участка для размещения НТО отсутствуют.

Ссылаясь на бездействие Комитета в переоформлении договора аренды, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона N 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.

В статье 6 Закона N 165-27 перечислены случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов (аукциона).

Полномочия Комитета на принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения НТО установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление N 532).

Порядок принятия решения о заключении договора на размещение НТО определен распоряжением Комитета от 13.12.2016 N 148-р "О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона" (далее - Распоряжение N 148-р), которым утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утверждена форма заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и перечень документов, предоставляемых заявителем.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона N 165-27.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27 договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов может быть заключен в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом в случае, если размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 6 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27, и по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 3 статьи 6 названного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявки.

Судом установлено, что уведомлением от 19.03.2019 N 19756-32/19 Учреждение сообщило Обществу об одностороннем отказе от исполнения договора аренды.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество оспорило его законность в судебном порядке. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2019 по делу А56-68497/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020, в удовлетворении требования Общества о признании незаконным уведомления от 19.03.2019 N 19756-32/19 об отказе от договора аренды отказано. Судом установлен факт прекращения договора аренды № 02/ЗК-07492 в установленном порядке.

При этом, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Общество просит признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непродлении договора аренды на новый срок, вместе с тем, каких-либо правовых оснований для обязания заключить соответствующий договор, Общество, не приводит.

Более того, из материалов дела видно, что заявка организации, поступившая в адрес учреждения 16.04.2019 вх. № 27640-32/19 о принятии решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, ответчиком рассмотрена, уведомлением от 14.06.2019 № 14679-32 в заключении договора на размещение НТО отказано. Указанное уведомление в установленном порядке Обществом не оспорено. При таких обстоятельствах, оснований считать, что Учреждение бездействовало, не имеется, заявление ООО «Селена» рассмотрено СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербург», основания отказа, указанные в п.2 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27, изложены в уведомлении от 14.06.2019.

С учетом вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.