Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А32-35554/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-35554/2021
г. Краснодар
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения от 04 мая 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, г. Тихорецк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вига», г. Тихорецк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

об освобождении земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2 - доверенность;

от ответчика: ФИО3– доверенность;

от третьего лица: не явилось, уведомлено,



УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Вига» (далее – ответчик) (с учетом уточнения исковых требований определением суда от 22.03.2022 г.) об обязании освободить и привести в надлежащее санитарное состояние земельный участок расположенный в границе характерных точек системы координат МСК 23, зона 2:

Номер точки

Координаты, м



X
Y

1.

2.

3.

1
566973.74

2228263.04

2
566975.3

2228265.92

3
566975.84

2228270.07

4
566966.91

2228309.37

5
566954.93

2228376.98

6
566949.12

2228411.52

7
566942.61

2228451.32

8
566933.02

2228509.87

9
566928.41

2228541

10

566914.15

2228612.73

11

566901.04

2228676.34

12

566895.31

2228715.41

13

566896.24

2228735

14

566898.69

2228739.56

15

566907.24

2228807.12

16

566893.58

2228867.23

17

566888.93

2228887.71

18

566886.61

2228908.87

19

566863.19

2228904.61

20

566865.24

2228897.65

21

566869.6

2228882.79

22

566873.72

2228864.58

23

566877.8

2228848.04

24

566881.1

2228835.81

25

566883.68

2228825.89

26

566885.27

2228815.28

27

566886.14

2228806.98

28

566885.3

2228800.97

29

566883.62

2228798.53

30

566883.74

2228788.71

31

566876.22

2228783.19

32

566876.63

2228772.08

33

566877.43

2228770.23

34

566877.67

2228766.49

35

566877.26

2228761.15

36

566876.4

2228755.47

37

566874.21

2228708.28

38

566880.94

2228671.34

39

566894.52

2228608.18

40

566906.51

2228535.11

41

566912.74

2228504.04

42

566919.88

2228470.84

43

566931.95

2228401.31

44

566936.62

2228372.7

45

566947.81

2228305.69

46

566959.64

2228258.53

47

566973.74

2228263.04

Представитель истца в судебном заседании представил дополнительные пояснения, согласно которым водный объект на спорной территории (в границах координат) отсутствует, в пределах береговой полосы, которую администрация считает своей территорией, имеются некапитальные объекты ответчика.

Представитель ответчика представил дополнительные документы, пояснил, что считает спорную территорию федеральной собственностью.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Судом установлено, что в ранее заявленном и рассмотренном судом ходатайстве об уточнении иска истец не указал правовую судьбу заявленного в просительной части иска требования об обязании общества возвратить земельный участок управлению по акту приема-передачи.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Из вышеприведенных норм права следует, что понятия «изменение предмета иска» и понятие «отказ от иска» не являются тождественными.

При изменении предмета исковых требований волей истца корректируется либо формулировка изначально заявленного искового требования, либо его процессуальная направленность, в связи с чем, изначально заявленное исковое требование остается в качестве предмета судебного разбирательства в измененном истцом виде.

При отказе от иска изначально заявленное требование волей истца изымается из предмета судебного разбирательства, в связи с чем, в соответствующей части производство по делу прекращается.

Отказ от иска должен быть безусловным и явно выраженным со стороны истца. По своей инициативе без четкой выраженной воли истца суд не вправе вносить корректировки в объем предмета судебного разбирательства и расценивать, толкуя содержание процессуальных документов истца, то или иное заявление как отказ от иска.

Поскольку в ходатайстве истец не отказался от иска в части обязания общества возвратить земельный участок управлению по акту приема-передачи, суд не вправе расценивать ходатайство об уточнении исковых требований как отказ от иска в соответствующей части.

В связи с чем, исковые требования об обязании общества возвратить земельный участок управлению по акту приема-передачи подлежат рассмотрению судом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Между управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 07.12.2018 № 3200004688 земельного участка с кадастровым номером 23:32:0000000:1207 площадью 13 423 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, с/п Алексеевское, в 4 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером 23:32:0602005:2, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация) (5.0)» .

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился заместитель прокурора Краснодарского края в публичных интересах и интересах муниципального образования Тихорецкий район с исковым заявлением к управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к ООО «ВИГА» о признании недействительным (ничтожным) указанного договора аренды и о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем погашения в ЕГРН записи об аренде данного земельного участка ООО «ВИГА».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 г. по делу №А32-47829/2019 исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края удовлетворены в полном объеме.

Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок частично занятый водным объектом и относится к федеральному уровню собственности. В связи с чем, суд установил, что договор аренды является ничтожной сделкой, поскольку при его совершении нарушены интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности использовать земельный участок в качестве территории общего пользования. Полномочия по распоряжению земельным участком реализованы муниципальным органом ненадлежащим образом, поскольку участок передан в аренду без торгов, вид разрешенного использования участка не соответствует его целевому назначению.

Согласно сведениям ЕГРН запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:32:0000000:1207 в отношении ООО «ВИГА» погашена.

Между тем, указанный земельный участок управлению по акту приема-передачи обществом не возвращен. В ходе проведенного 26.05.2021 г. осмотра земельного участка специалистами управления установлено, что на участке расположены 10 объектов некапитального строительства, часть береговой полосы водного объекта усыпана щебнем.

Указанный факт зафиксирован актом осмотра земельного участка от 26.05.2021 г.

В адрес общества управлением направлена претензия от 21.06.2021 г. № 4506 с требованием освободить земельный участок с приведением его в надлежащее санитарное состояние и возвратить участок по акту приема-передачи управлению.

Оставление данной претензии без исполнения явилось основанием для обращения истца в суд с требованиями об обязании общества освободить земельный участок с кадастровым номером 23:32:0000000:1207 площадью 13 423 кв. м, привести участок в надлежащее состояние и вернуть по акту приема-передачи.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решением Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 06.12.2021 г. по делу №2-1373/2021 суд обязал Управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:32:0000000:1207.

Истец уточнил исковые требования, указав границы характерных точек земельного участка, подлежащего освобождению, приведению в надлежащее состояние и возврату управлению. В обоснование уточненных требований истец пояснил, что уточненные границы снятого с кадастрового учета земельного участка определены без водного объекта, расположена данная часть участка в границах береговой полосы водного объекта, то есть в неразграниченной государственной собственности.

При принятии решения по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) существуют ограничения по принадлежности к уровню собственности земельных участков занимаемых водными объектами.

Статьей 5 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (п. 2 ст. 5 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3. ст. 5 ВК РФ).

Согласно п. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

На основании ст. 24 ВК РФ и ст. 9 ЗК РФ полномочиями по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.

Пунктом д ст. 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

При этом, расположение земельных участков в пределах береговой полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта не является критерием, определяющим уровень федеральной собственности на них. Такой критерий разграничения публичной собственности на землю законодательством не предусмотрен. Частичное незаконное образование земельных участков в границах акватории водного объекта общего пользования, находящегося в федеральной собственности, также не может служить основанием для разграничения в пользу Российской Федерации государственной собственности на части земельных участков, находящиеся в пределах береговой полосы водного объекта и его водоохраной зоны.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 г. по делу №А32-47829/2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:32:0000000:1207, расположен в прибрежной защитной полосе балки ФИО4. Южная часть границы участка со стороны балки ФИО4 проходит по береговой линии, северная часть границы - вдоль полевой дороги. Часть границы участка от балки ФИО4 площадью 26 кв. м расположена в низменности, поросшей камышом, что подтверждено информацией кадастрового инженера ФИО5

Актом осмотра земельного участка от 25.04.2022 г. в присутствии директора ООО «Вига» администрацией муниципального образования Тихорецкий район установлено, что некапитальные объекты, принадлежащие ООО «Вига» расположены в береговой полосе в границах прибрежной защитной полосы водного объекта балки ФИО4.

Согласно уточненным требованиям земельный участок в границах определенных характерными точками указанными истцом, подлежащего освобождению, приведению в надлежащее состояние и возврату управлению, расположен в границах прибрежной защитной зоны, водный объект на нем отсутствует.

Таким образом, интерес Росимущества в рассматриваемом иске мог быть ограничен только частями земельных участков, находящимися за береговой линией и в границах акватории водного объекта.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в границы такого муниципального района.

Согласно Положению «Об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район», утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 07.08.2008 г. № 59, протокол № 3, и Положению «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Тихорецкий район», утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 07.08.2008 г. № 61, протокол № 3, управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район является отраслевым органом администрации муниципального образования Тихорецкий район, осуществляющим полномочия администрации муниципального образования Тихорецкий район по решению вопросов местного значения в сфере управления имуществом и объектами земельных отношений, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, а также предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Тихорецкий район.

С учетом изложенного следует, что управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район является надлежащим истцом по исковому заявлению.

Согласно ст. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку договор аренды земельного участка признан судом недействительным (ничтожным) и ответчиком не представлено никаких документальных доказательств, подтверждающих наличие у последнего права на занятие спорной территории земельного участка, земельный участок в указанных истцом границах, определенных характерными точками, подлежит возврату управлению свободным от ограждений и временных сооружений и приведенным в надлежащее санитарное состояние по акту приема-передачи.

С учетом установленного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит возложению на ответчика как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Обязать ООО «Вига», г. Тихорецк (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить, привести в надлежащее санитарное состояние и вернуть Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, г. Тихорецк (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок расположенный в границе характерных точек системы координат МСК 23, зона 2:

Номер точки

Координаты, м



X
Y

1.

2.

3.

1
566973.74

2228263.04

2
566975.3

2228265.92

3
566975.84

2228270.07

4
566966.91

2228309.37

5
566954.93

2228376.98

6
566949.12

2228411.52

7
566942.61

2228451.32

8
566933.02

2228509.87

9
566928.41

2228541

10

566914.15

2228612.73

11

566901.04

2228676.34

12

566895.31

2228715.41

13

566896.24

2228735

14

566898.69

2228739.56

15

566907.24

2228807.12

16

566893.58

2228867.23

17

566888.93

2228887.71

18

566886.61

2228908.87

19

566863.19

2228904.61

20

566865.24

2228897.65

21

566869.6

2228882.79

22

566873.72

2228864.58

23

566877.8

2228848.04

24

566881.1

2228835.81

25

566883.68

2228825.89

26

566885.27

2228815.28

27

566886.14

2228806.98

28

566885.3

2228800.97

29

566883.62

2228798.53

30

566883.74

2228788.71

31

566876.22

2228783.19

32

566876.63

2228772.08

33

566877.43

2228770.23

34

566877.67

2228766.49

35

566877.26

2228761.15

36

566876.4

2228755.47

37

566874.21

2228708.28

38

566880.94

2228671.34

39

566894.52

2228608.18

40

566906.51

2228535.11

41

566912.74

2228504.04

42

566919.88

2228470.84

43

566931.95

2228401.31

44

566936.62

2228372.7

45

566947.81

2228305.69

46

566959.64

2228258.53

47

566973.74

2228263.04

Взыскать с ООО «Вига», г. Тихорецк (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета РФ госпошлину в размере 6 000 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий