Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А21-15229/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-15229/2019
г. Калининград
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 20.12.2019.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МО МВД России «Советский» (238750, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305391121100033, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт,

ФИО3, доверенность, удостоверение;



установил:

06.09.2019 предприниматель в магазине «Мясная лавка» по адресу: <...> организовал хранение алкогольной продукции согласно протоколу осмотра места происшествия от 06.09.2019 без лицензии, что нарушает требования Федерального закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В связи с этим 08.11.2019 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

21.11.2019 отдел обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен заявителем 08.11.2019 в отсутствие предпринимателя.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства извещения предпринимателя о том, что составление протокола состоится именно 08.11.2019.

Из представленных распечаток смс-сообщений предпринимателю и его адвокату следует, что они извещались на 07.11.2019, что подтверждается также телефонограммой инспектора НиАЗ МО МВД России «Советский» от 08.11.2019.

При изложенных обстоятельствах на момент составления протокола об административном правонарушении 08.11.2019 предприниматель не был надлежащим образом извещен о совершении данного процессуального действия.

Составив протокол в отсутствие предпринимателя, отдел нарушил положения названных выше норм КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не может быть применено административное наказание в виде конфискации, при этом вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В рассматриваемом случае изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МО МВД России «Советский» отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом осмотра места происшествия от 06.09.2019, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко