Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А32-26601/2024

Дело № А32-26601/2024
г. Краснодар
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.07.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Купрейчик и Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Курганинск Краснодарского края,


об аннулировании лицензии,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.01.2024 № 05-26-6/24;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом; 



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по на надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – контролирующий орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Купрейчик и Компания» (далее - общество) об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает не устранение обществом грубого нарушения лицензионных требований в период приостановления действия лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Купрейчик и Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края.  

В соответствии с выданной лицензией обществу разрешено осуществлять следующие работы и услуги: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и лечебному делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); неврологии; ультразвуковой диагностике; физиотерапии; хирургии.

В связи с выявлением факта приобретения для использования обществом лекарственных препаратов для искусственного прерывания беременности медикаментозным методом при отсутствии лицензии на данный вид деятельности, а также оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности без наличия специального разрешения, контролирующим органом в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2023 по делу № А32-41636/2023 и от 10.10.2023 по делу № А32-41637/2023 ООО «Купрейчик и Компания» повлечено к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, обществу контролирующим органом выдано предписание от 27.07.2023 № 44/ВВП/МД/23 с требованием устранения выявленных правонарушений в срок до 25.09.2023.

Однако, при проведении повторной внеплановой проверки контролирующим органом установлено, что предписание от 27.07.2023 № 44/ВВП/МД/23 обществом не исполнено, меры по устранению нарушений не приняты.

Впоследствии обществу неоднократно (03.11.2023, 11.12.2023) выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые ответчиком исполнены не были, что послужило основанием для приостановления действия лицензии от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989 приказом руководителя Территориального органа Федеральной службы по на надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю от 11.12.2023 № 32-МЛ/23.

В связи с тем, что в период приостановления действия лицензии выявленные контролирующим органом нарушения обществом не устранены, Территориальный орган Федеральной службы по на надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является уполномоченным органом исполнительной власти по лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»): медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи; иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, в части лицензионного контроля (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением факта приобретения для использования обществом лекарственных препаратов для искусственного прерывания беременности медикаментозным методом при отсутствии лицензии на данный вид деятельности, а также оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности без наличия специального разрешения, контролирующим органом в период с 14.07.2023 по 27.07.2023 осуществлена внеплановая проверка ООО «Купрейчик и Компания», по результатам которой составлены протоколы об административном правонарушении по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2023 по делу № А32-41636/2023 и от 10.10.2023 по делу № А32-41637/2023 ООО «Купрейчик и Компания» повлечено к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Купрейчик и Компания» территориальным органом выдано предписание от 27.07.2023 № 44/ВВП/МД/23 с требованием устранения выявленных правонарушений в срок до 25.09.2023.

Однако при проведении повторной внеплановой проверки территориальным органом было установлено, что обществом не исполнено предписание от 27.07.2023 № 44/ВВП/МД/23 и не  предприняты меры по устранению нарушений.

Более того, общество продолжило вести безлицензионную деятельность по выполнению работ по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) после 27.07.2023.

В связи с этим, территориальный орган выдал ООО «Купрейчик и Компания» повторное предписание от 03.11.2023 № 78/ВВП/МД/23 «Об устранении выявленных в ходе проверки нарушений» в срок до 04.12.2023.

Однако при проведении повторной внеплановой проверки территориальным органом было установлено, что обществом не исполнено предписание от 03.11.2023 № 78/ВВП/МЗ/23  и не  предприняты меры по устранению нарушений.

В связи с этим, территориальный орган выдал ООО «Купрейчик и Компания» повторное предписание от 11.12.2023 № 78//2ВВП/МД/23 «Об устранении выявленных в ходе проверки нарушений» в срок до 12.02.2024.

Ввиду невыполнения в установленный срок предписания контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с чем приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю от 11.12.2023  № 32-МЛ/23 действие лицензии от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989 было приостановлено с 11.12.2023 по 12.02.2024.   

Частью 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ установлено, что в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего соответствующий государственный контроль и надзор, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40-203393/2015).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, общество, не смотря на предписания контролирующего органа и факты привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и неисполнение предписаний, продолжает оказывать медицинские услуги по искусственному прерыванию беременности в отсутствие лицензии. Указанная деятельность общества создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Купрейчик и компания» объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989 является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «Купрейчик и компания» подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 28.05.2015 № Л041-01126-23/00298989 на осуществление медицинской деятельности, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Купрейчик и компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Купрейчик и компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев