Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А43-17222/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17222/2018

г. Нижний Новгород 03 октября 2018 года


резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр 9-595)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 19.04.2018 №64Н/С в части


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2017 №328,



установил:

государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Нижегородский лес» (далее – ГБУ НО «Нижегородский лес») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.04.2018 №64Н/С о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части наложения штрафа в размере 353 400 руб. 56 коп.; начисления пени по состоянию на 31.12.2017 в размере 160 677 руб. 30 коп.; уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 767 002 руб. 82 коп., вынесенного директором Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

В обоснование заявленных требований ГБУ НО «Нижегородский лес» указало, что при определении вида деятельности необходимо учитывать не его основную цель, как это установлено проверкой, а непосредственно ту деятельность, которой занимается учреждение и которая указана в учредительных документах (уставе). По договорам купли-продажи, заключенным с Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО «Нижегородский лес» приобретало лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, и реализовывало их путем заключения договоров купли-продажи с иными покупателями этого продукта. Заготовкой древесины заявитель своими силами не занимается. В материалы дела представлены договоры сторонних организаций, на которых возложено оказание услуг данного рода. Работники, находящиеся в штате заявителя, непосредственно выполняли обязанности, связанные с оптовой торговлей лесоматериалами, при этом в 2016-2017 годах не были заняты в деятельности «лесоводства и лесозаготовки» (код по ОКВЭД 02.01), в 2017 году – «Лесоводство и прочая лесозаготовительная деятельность» (код по ОКВЭД 02.10). Таким образом, ГБУ НО «Нижегородский лес» имело все правовые основания заявить по итогам 2015 года – оптовую торговлю лесоматериалами (код по ОКВЭД 51.53.1), а в 2017 году по итогам 2016 года – торговлю оптовую древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код по ОКВЭД 46.73.1) и применить понижающий тариф.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ГБУ НО «Нижегородский лес» заявило ходатайство об уточнении требования, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.04.2018 №64Н/С о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты недоимки в размере 1 766 331 руб. 82 коп., пени и штрафов в соответствующей части.

Изменение требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Заинтересованное лицо предъявленные требования не признало. Согласно позиции, изложенной письменно в отзыве на заявление и поддержанной устно в заседании, у заявителя отсутствует право на применение пониженного тарифа по заявленным видам деятельности, поскольку они не являются основными. ГБУ НО «Нижегородский лес» не приобретало готовую древесину для перепродажи, а фактически Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области переданы лесные участки в целях осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в то числе для заготовки древесины и продажи лесных насаждений. Должности, характеризующие деятельность остовой торговли – менеджеры, продавцы, в штатных расписаниях и в ведомостях по заработной плате ГБУ НО «Нижегородский лес» отсутствуют, при этом наибольшее количество сотрудников занято деятельностью, связанной с лесоводством. Основным видом деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес» является «Лесоводство и лесозаготовки» код по ОКВЭД 02.10, который относится к 28 классу профессионального риска, ему соответствует страховой тариф 6,1% к начальной оплате труда по всем основания (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях – к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

После проведения предварительного судебного заседания суд, учитывая позицию сторон и то, что имеющихся в деле материалов достаточно для разрешения спора по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, филиалом № 27 ГУ-НРО ФСС РФ проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на выплату страхового обеспечения страхователем.

В ходе проведенной проверки выявлено, что страхователем в проверяемом периоде (2015 год) заявленный вид деятельности «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами», код по ОКЭВД 46.73.1 (страховой тариф 0,2%) не является основным для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев по производстве и профессиональных заболений.

Заявитель является государственным бюджетным учреждением, основной целью которого в соответствии с уставом является охрана лесов от пожара, защита лесов и воспроизводство лесов. ГБУ НО «Нижегородский лес» необоснованно определен первый класс профессионального риска и установлен тариф на 2016-2017 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваниях в размере 0,2% к начисленной оплате труда по всем основания (доходу) застрахованных. По результатам проверки основной вид деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес»на 2016-2017 года отнесен к 28 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 6,1%.

По результатам проверки вынесено решение от 19.04.2018 №64Н/СВ о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 353 400 руб. 56 коп. на основании статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ. Также заявителю предложено в добровольном порядке уплатить пени по состоянию на 31.12.2017 в размере 160 677 руб. 30 коп. и недоимку в размере 1 767 002 руб. 82 коп.

Не согласившись с вынесенным решением Фонда в части начисления страховых взносов в размере 1 766 331 руб. 82 коп., соответствующих пени и штрафов за необоснованное применение пониженного тарифа, ГБУ «Нижегородский лес» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом № 125-ФЗ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Закона об обязательном социальном страховании страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 7 Правил № 713 предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Согласно пункту 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Таким образом, страховой тариф определяется от класса профессионального риска, который, в свою очередь, зависит от вида экономической деятельности.

Основным видом деятельности в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ НО «Нижегородский лес» указан по состоянию на 14.01.2015 код по ОКВЭД 02.01 «Лесоводство и лесозаготовки», на 27.03.2016 код по ОКВЭД 02.01 «Лесоводство и лесозаготовки, на 01.04.2017 код по ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая хозяйственная деятельность».

Согласно пункту 2.1 Устава основными целями деятельности управления является охрана лесов от пожара, защита лесов и воспроизводство лесов.

В силу пункта 2.2 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 учреждение осуществляет в установленном законом законодательством Российской Федерации и Нижегородской области порядке следующие виды деятельности, в том числе:

- осуществление переработки и реализации древесины, продуктов переработки древесного сырья, продукции второстепенных ресурсов, семян, посадочного материала, продуктов переработки сырья и лесохимии;

- реализация древесины в круглом виде и продукции, полученной в результате ее переработке через агентов (за вознаграждение или договорной основе).

Согласно представленной в материалы дела справке о доходах ГБУ НО «Нижегородский лес» прибыль от предпринимательской деятельности за 2015 год составила 21 982 313 руб. 46 коп., в том числе от оптовой продажи древесины в сумме 18 624 556 руб. 12 коп., за 2016 год – 29 698 664 руб. 40 коп., в том числе от оптовой продажи древесины в сумме 24 722 587 руб. 05 коп., за 2017 год – 39 514 539 руб. 51 коп., в том числе от оптовой продажи древесины в сумме 30 594 811 руб. 58 коп.

Факт покупки лесных насаждений подтверждается договорами, заключенными с Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области, которые в установленном законом порядке не признаны недействительными. Предметом договоров являются передача лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, заявителя для заготовки древесины.

На заготовку древесины ГБУ НО «Нижегородский лес» заключены отдельные договоры за период с 2016-2017 года, по условиям которых исполнитель обязуется произвести валку древесины с освобождением ее от сучьев в Нижегородской области Лысковского района за установленную плату. Из указанных документов следует, что фактическая заготовка древесины производилась привлеченными силами иных организаций на возмездной основе.

Таким образом, работники, находящиеся в штате заявителя не были заняты деятельностью в области лесных отношений, которая относится к деятельности «Лесоводства и лесозаготовки» (код ОКВЭД 02.01), «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 02.10) с классом профессионального риска 28, которому соответствует тариф 6,1% к начисленной оплате труда по всем основания (доходу) застрахованных.

Последующая продажа древесины подтверждена представленными в материалы дела договорами заявителя с третьими лицами.

В штате ГБУ НО «Нижегородский лес» числились 184 человека, из них 16 человек, непосредственно выполняют обязанности, связанные с ведением переговоров и сотрудничеством с покупателями; заключением договоров купли-продажи лесных насаждений от районных лесничеств; производство отпуска древесины (продажи товара) по договорам купли-продажи; подписанием накладных, бланков строгой отчетности на получение наличных денежных средств; продлением договоров купли-продажи лесных насаждений и т.д. Данные обязанности отражены в доверенностях и должностных инструкциях.

В соответствии со справкой о среднесписочной численности работников ГБУ НО «Нижегородский лес» должности вальщик леса и рамщик в период до 2016 года были вакантными, а в 2017 году сокращены из штатного расписания.

В силу Приказа от 11.01.2016 №32/1 «О выполнении родственных по содержанию обязанностей работниками» в связи с фактическим отсутствием работ по переработке и обработке древесины из-за ее реализации в полном объеме в круглом виде, приказано станочнику-распиловщику, а также станочнику деревообрабатывающих станков выполнять в рабочее время родственные по содержанию обязанности, не требующие специальной подготовки, а именно – дежурство на территории лесохозяйственного участка с целью обеспечения сохранности имущества учреждения и выполнения работ по поддержанию порядка и уборке от мусора производственных территорий ГБУ НО «Нижегородский лес».

При таких обстоятельствах суд считает, что заявителем правомерно определен 1 класс профессионального риска и установлен тариф на 2016-2017 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 0,2%, соответствующий деятельности «Оптовая торговля лесоматериалами» (код по ОКВЭД 51.53.1), «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» (код по ОКВЭД 46.73.1).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение от 19.04.2018 №64Н/С в обжалуемой части подлежит отмене.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным решение Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 27 от 19.04.2018 №64 "н/с" о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части начисления 1 766 331 рубля 82 копеек страховых взносов, соответствующих сумм пеней и штрафов.

Взыскать с Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 27 в пользу государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Нижегородский лес" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья Н.В. Тряскова